央企考核指挥棒转向 放弃一味追求规模增长

从2013年开始，主营业务收入增长率将不再成为中央企业负责人经营业绩考核的基本指标。

这意味着，国务院国资委希望通过改变指挥棒的方向让央企脱离以往一味追求收入增长、规模扩大的轨道，转向从调结构中寻找效益。

单纯规模增长已无意义

国资委在上周五公布了最新修订的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》（下称《办法》），这是在2010年引入经济增加值（EVA）考核的变革后对央企负责人指挥棒的新一轮修订。

在以往已经弱化考核央企收入增长的基础上，这次《办法》中彻底取消了主营业务收入增长率作为央企负责人任期考核的基本指标，而改为考核总资产周转率。

总资产周转率是指企业任期内平均主营业务收入同平均资产总额的比值。在中国经济增加值应用研究会会长、鲁宾数唯管理咨询(北京)有限公司董事长殷明德看来，以总资产周转率指标替代收入增长率指标, 反映出放弃了一味追求收入增长的政策引导。此举兼顾了收入和资产增长二者间的协同, 较此前是一个重要的改进, 也从另一个方面支持或配合了EVA对资本节约的要求。

从改革发展的背景来看，取消考核收入增长率也反映了国资委对央企所处经营环境现实的战略思考。2012年，中央企业在前11月实现营收20.1万亿元，同比增长8.9%；但实现利润总额仅为1.1万亿元，与上年同期基本持平。

经过了几轮热闹的并购与投资之后，在《财富》500强这一衡量企业规模的榜单上，2012年中国(包括内地、香港和台湾地区)共有79家企业上榜，而在2000年时只有10家。

但规模扩张所带来的重复建设和产能过剩问题严重，中国大企业与国际同行相比经营质量有明显差距。如2012年的《财富》杂志榜单中，榜首的荷兰皇家壳牌石油公司的营业收入为4844.89亿美元，利润为309.18亿美元，而排名第五的中石化集团收入为3752.14亿美元，但利润仅为94.52亿美元，收入利润率约相当于壳牌的一半。

对此，国资委已经在多次会议中希望央企更多追求经营质量而不是经营规模。

据记者了解，国资委副主任邵宁在一次内部讲话中直言，在全社会生产能力过剩的背景下，企业的生产能力有多大、规模有多大已没有意义，以扩大规模为目的的投资和并购都应该停止。所有的投资和并购都应该转向技术升级、产业升级和商业模式升级。

调结构求效益

不追求规模扩大，中央企业的经营又将转向何方？国资委带来的新思路可以被总结为“从调结构中找效益”。

记者注意到，此次《办法》首次将EVA在考核中的权重增加至50%，对利润的考核在权重中则降低至20%。首次确定业绩考核系数(原经营难度系数)时，引入技术投入比率作为计算因子(权重为5%)，使原来的软约束成为硬指标，进一步强化科技投入的考核导向。对外向型企业，《办法》还首次提出，要求引入国际化经营指标作为分类指标，纳入年度或任期考核，并对国际化经营取得突出成绩的企业，任期考核给予特别奖。

当初。国资委推行EVA的目的之一在于压制一些企业触目惊心的盲目投资。而上述新变化显示，国资委希望在已有成果的基础上，促中央企业对内调整投资结构，加快战略转型和科技投入，对外强化国际化经营，在国际国内“双市场”上竞争。

殷明德此前曾受邀成为国务院国资委“中央企业经济增加值考核若干重大问题研究”课题组签约成员。在他看来，办法修订进一步强化了EVA考核, 是对股东价值﹑资源节约以及间接地对环境保护的一个负责任的交待，同时办法修订中明显具有国家战略和长期发展视角之处, 也体现出中央政府将央企推向全球化竞争﹑避免成为西方跨国企业标准和定价权的跟随者的强烈动因。

而国资委在此时修订《办法》，也显现当前央企经营形势严峻，已走到不得不改的“十字路口”。记者近期接触的一位国资专家曾专门就去年下半年的央企形势进行了走访，走访的结论是今年央企所面临的经营前景可能仍然严峻。因为大型企业一般会为未来的发展藏有一定资金储备，或者说隐藏一部分经营业绩。但经过去年一年的经营业绩下滑之后，他发现很多企业为保增长已经动用了部分储备，所以如果今年政策环境和经营形势得不到明显改善，企业在可利用资源越来越有限的情况下将走到不得不从改革求发展的道路上，而这正是历次国企改革的最直接动因。

（来自第一财经日报）