国资委成立国企改革小组 拟对改革进行顶层设计

尽管目前市场对国有企业争议颇大，但是我国国有企业改革从未停滞，正在大步前行。昨日，记者获悉，目前国务院国资委已成立国有企业改革小组，拟对下一步国有企业改革进行“顶层设计”。与此同时，各省市国资系统对于国企改革的意见也初步反馈到国资委，国资委将汇总总结，在调研的基础上完成对深化国有企业改革的总体研究，力争上半年出台该意见。

此前，在去年底今年初的中央企业负责人会议以及全国国有资产监督管理工作会议上，国务院国资委主任王勇表示，今年国资委将研究制定深化国有企业改革的意见，提出下一步改革的总体目标、基本路径、具体措施。中央企业以及各地要结合自身实际，谋划好进一步深化改革的总体方案、路线图、时间表，同时，要鼓励基层和企业大胆探索、勇于开拓，“允许摸着石头过河”，探索分类推进国有企业改革的政策措施。

多省市力促国有企业上市

近年来，国有企业改革在争议中推进，尽管取得了巨大成就，但阻碍国有企业改革的体制机制以及遗留问题依然很多。不仅如此，在外部环境越来越复杂的背景下，国有企业改革的内在动力也显不足。

国资委研究中心专家告诉记者，国企改革一直处于进行时，从未停滞，此前国有企业改革发展基点放在了提高国企经营效率上，未来国有企业将在更加市场化的环境中竞争生存，应充分发挥企业的自主性，培养和选聘合适的国际化经营人才。

在改革是我国经济社会发展最大“红利”的背景下，1月初，全国国有资产监督管理工作会议在京召开，王勇对于今年国资监管工作的主要任务提出了具体要求，其中，推动国有经济稳定增长和深化国有企业改革位居前两位。

随后，地方省市国资监管会议也陆续召开。记者获悉，河南、青海、重庆、江西等省市陆续召开了国有企业改革发展及国资监管工作会议，分别对于今年国有企业改革发展提出了具体的发展思路。

黑龙江国资委提出，今年将通过推进国有经营性资产集中统一监管、兼并重组上市、合资合作、相互参股等多种途径，加速推进资源资产化、资产资本化、资本证券化，加快国有及国有控股企业核心业务整体上市进程，积极推进龙煤股份、辰能集团在主板上市，推进工大环保股份、中古节能股份在创业板上市，对具备上市潜力的其他省市出资企业进行重点上市培育。

而在1月17日召开的青海国资监管会则提出，今年青海省将研究制定深化国有企业改革的意见，推动国有企业之间非主业、非优势、同类业务和资产整合重组，以产业链条为纽带，支持非公有制企业参与国有企业改革，支持国有企业与央企、外省国企联合推进资源开发和项目建设，推进青海银行、水电集团、桥头铝电等企业上市。

不仅如此，去年以来，已经有广东、贵州、湖北等地出台了推进国有企业改革的政策文件，这也显示新一轮国有企业改革已经蓄势待发。

国家行政学院研究员张春晓（微博）告诉记者，国有企业是我国经济战线的主力军，随着市场的变化，国有企业改革的形式和手段随之变化，“十二五”乃至“十三五”，对于国有企业外部改革主要是国有经济布局和产业结构调整；对于国有企业内部改革主要是内控机制完善和激励机制到位。

张春晓认为，提升国有资产资本化水平以及管理运营市场化水平，能够增强国有企业的活力，增强国有经济的控制力和影响力，同样是促进国有企业改革的好方法。

完成研究将尽快出台意见

在地方省市对于国企出具改革意见的同时，国务院国资委也开始从宏观层面进行国企改革的“顶层设计”。

记者获悉，1月份，国资委向各省市国资系统下发了关于国企改革的调查问卷，问卷内容没有具体细致的问题，主要是让地方提出问题，内容包括当前国企发展的现状，问题以及改革的建议。

与此同时，去年11月下旬，国资委相关司局人员已经开始对地方国企改革发展进行调研，研究国企改革的方向和意见。据悉，国资委将在调研的基础上结合各地反馈的意见建议，今年上半年完成对深化国企改革的研究，力争上半年出台该意见。

1月底，国务院国资委副主任邵宁曾接受新华社记者专访，对国企改革进行了回顾和展望。对于未来国企改革的目标和路径，邵宁认为，目前国企大体上可以分为功能性国企和竞争性国企两种类型，功能性国企包括供水电油气、公交地铁等提供公共服务的企业，从事重要资源开发的企业，以及军工、大飞机等关系国计民生的战略性企业。对这些企业要加强市场化的内部改革、完善出资人管理并加强行业性的社会监督，使他们更好地服务社会和公众。而对竞争性企业而言，需要依托资本市场进行公众公司改革。竞争性国有企业改革最终的体制模式将是干干净净的公众公司，完全按照资本市场的要求和规则运作。

张春晓认为，从2003年国务院国资委成立至今，中央企业从成立时的196家到今天的116家，都是以市场和效率为基础进行的重组和整合，是有利于国有资产保值和增值的整合。因此，中央企业重组是市场行为重组，不是政府行为重组，其重组快慢与经济环境和市场环境密切相关。

“整体上市或主营业务上市只是国有企业改革的一种思路，在不同的市场条件和经济条件下，上市是否一定是国有企业改革的最优路径需要动态思考，对于关系国计民生和国家安全的行业或产业，不一定非要走上市的道路。”张春晓认为。

地方省市国资委人士告诉记者，当前无论是从整个宏观形势，还是从国资委成立10年来讲，都有必要对国企改革进行回顾和总结，对于未来国企改革的方向和路径进行“顶层设计”，并将国企改革的意见上升到国家层面来予以推动和深化，虽然难度大，但是不能倒退，必须破除体制机制方面的障碍，全面深化国有企业改革。

（来自上海证券报）