三年内推进价、财、税12项改革

在17日召开的2013年年会上，中国经济50人论坛专家表示，由于我国现行经济增长模式不可持续，同时价、财、税改革的技术准备已成熟，成本阻力较小，建议以其作为突破口，推进12项配套改革，为深层次的改革提供“杠杆”。与会专家同时呼吁，由于中央经济工作会议要求2013

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年要“明确提出改革总体方案、路线图、时间表”，当务之急是研制改革总体方案，启动改革的顶层设计。

　　中国银行首席经济学家曹远征在会上进行主题发言，提出了进行12项价、财、税配套改革的建议，包括：资源价格改革；利率改革；汇率改革和资本项目开放；较大幅度地提高财政对社保、医疗、教育等民生支出以及节能、环保支出占G D P的比重；降低包括“三公”消费在内其他财政支出占G D P的比重；间接税改革；资源环保税改革；个税改革；进口环节税改革；向社保体系划拨国企股份；建立全口径财政预算，控制宏观税负，提高财政透明度；推动地方债市场发展。

　　对于这一建议的提出，曹远征给出两方面原因。“选择价、财、税作为新时期改革的突破口不仅是必要的，而且是迫切的，因为其指向是当前经济社会的突出问题，并受到广泛的关注，因此容易形成改革共识。”他向《经济参考报》记者解释说“价、财、税中多数改革措施的技术准备基本到位，并且改革的客观氛围已经形成，如果配套实施，总体成本也不大。”

　　“价、财、税配套改革还可以为深层次的改革提供"杠杆"。”曹远征进一步补充说。这包括四层含义：以财税改革达到的改善收入分配、遏制腐败的作用将使更多的老百姓享受改革的成果，从而建立继续改革的民意基础；要素价格市场化的改革，将保证在更多的领域有合理的投资回报率，为真正吸引民营企业入场提供条件；用划拨国有企业股份来“倒逼”国有企业改革；从建立全口径财政预算和发展地方债市场来推动政府改革、增加财政透明度。　　只有做到这一点，才能真正在重要领域和关键环节的改革方面取得突破。

　　改革的整体推进包括哪些内容，或者说完善社会主义市场经济要过哪几关呢？我在过去几年主持“十二五”改革规划编制过程中，经过深入调研、专家论证、向中央汇报等等，感觉正确处理好五大关系的共识已经形成。具体表述就是，为了实现2020年建成更成熟、更定型的社会主义市场经济，必须毫不动摇地坚持市场化改革方向，以理顺政府与市场、中央与地方、城市与农村、经济与社会、国内与国际等重大关系为重点，全面推进各领域的改革，在一些关系全局的重大改革方面取得新的突破。以上五大关系实际上是改革的五大重点领域，每个领域又包含了几项关键环节的改革。例如，政府与市场的关系是经济改革的核心问题，这个问题十四届三中全会已说的比较清楚了，但近年来“政府万能论”有所回潮。要解决好政府与市场的关系，必须推进行政体制改革，真正转变政府职能；必须推进垄断行业改革，创造公平竞争的环境；必须深化资源性产品价格改革，最大程度发挥市场机制作用。

　　在中央和地方关系方面，重点是完善分税制和财政转移支付制度，理顺政府间分配关系；改革和完善分税制，包括全面推进营业税改增值税、扩大房地产税、结构性减税等。在城市与农村关系方面，核心问题是在推进新型城镇化过程中坚决打破二元结构，实现城乡资源要素流动市场化，即城乡各种要素的平等交换。具体改革内容包括土地使用制度改革、户籍制度改革，以及城乡基本公共服务均等化。经济发展与社会发展关系方面，关键是坚持以人为本，通过医改、社会保障改革、收入分配改革等，实现人民追求幸福生活的愿望。在对内改革与对外开放的关系方面，则要看到，加入W TO十几年来，我们在顺应国际贸易格局、适应国际贸易规则方面取得了长足进步，但在国际金融、国际直接投资、参与全球经济治理等方面还有很长的路要走，必须深化这些领域的改革。以上这些改革哪项可以忽略、可以绕行、可以滞后呢？都不能。中国的改革是一项系统工程，就必须顶层设计，整体推进，重点突破。

　　增强协同性力促改革全面深化

　　习总书记指出，“改革开放是一场深刻而全面的社会变革，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。要更加注重各项改革的相互促进、良性互动，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力。”从中国改革的历史经验看，加强改革的统筹协调是全面深化改革成效的关键。

　　下一步深化改革，一是靠中央的坚强领导和勇气、决心，二是要建立一个统筹体制改革的高层次有权威的改革协调机制和工作机构，三是要加强改革综合配套的设计决策工作，更加重视改革具体路径的选择。改革的任务纷繁复杂，整体推进不是一哄而上，也不可能毕其功于一役。必须突出重点，综合协调，积极寻找可以牵一发而动全身的改革突破口。将改革的任务按其性质、目标、优先顺序、难易程度，以及环境条件等因素分类排队、联动设计，尽快推出一些有分量、有影响的综合配套改革。

　　目前的改革，大体可分为几类：一类是围绕完善市场经济体制必须推进的，一类是围绕加快转变经济发展方式必须推进的，还有一类是围绕社会公平公正、保障和改善民生必须推进的，当然还有围绕提高开放型经济水平必须推进的改革，等等。一些改革是单项的，可以相对独立地推出，还有一些改革则牵涉众多重大利益关系的调整，必须统筹规划。如资源性产品价格改革、收入分配体制改革，表面看是一个单项改革方案，而实质上涉及一系列配套改革。这种改革不仅可以维护社会公正，体现社会主义本质要求，而且也是转方式、扩内需的重大举措，各方阻力相对较小，群众呼声普遍很高，推出的条件日臻成熟。这就需要设计成中央直接领导、多部门共同负责、全社会积极参与的大配套方案。这样的改革方案每年如能推出一到两个，就可以彰显中央的决心，协同动员全社会的力量，振奋人民群众改革创新的精神，为全面建成小康社会贡献力量。

(来自经济参考报)