人大代表建议国家慎重稳妥推进煤炭资源税改革

    煤炭是我国重要的基础性能源和原料，占一次能源生产和消费总量的70%左右，在国民经济中具有重要的战略地位。

    孔祥喜告诉《中国经济周刊》，2012年，受产能过剩、需求下降、进口煤增加等多重因素影响，煤炭市场发生了重大变化，煤炭价格大幅下滑，库存急剧增加，以致煤炭企业盈利能力下降。比如国有重点煤炭企业主营业务成本同比增长25.26%，应收账款增长25.69%，利润下降23.35%，亏损面达20%.而且煤炭产能过剩问题比较突出，预计未来在较长时间内煤炭市场将处在供大于求的局面，煤炭企业亏损面也将进一步扩大。

    “再加上受地质构造、开采深度、瓦斯等级、灾害程度等因素影响，我国不同地区煤炭资源赋存条件差距较大，各个企业的煤炭开采成本差距也大。”孔祥喜说，相比较而言，西部煤炭资源赋存条件要好些，主要表现在灾害威胁小，开采成本低，盈利能力强。而东南部地区的煤炭资源埋藏深，加之地质条件复杂，瓦斯、水、火、地温、地压等灾害威胁较大，而且治理难度大，开采成本高。在目前市场情况下，很多老的国有煤炭企业都处在微利或亏损经营状态。

    孔祥喜指出：“煤炭行业属特殊开采行业。煤矿安全，一直是党和政府十分关心，社会极为关注的问题。过去十年，煤矿安全形势持续稳定好转，得益于煤炭经济形势好转，企业有能力加大安全投入。”但在当前煤炭经济形势发生逆转、利润下降的情况下，如果进一步加大煤炭企业的负担，势必会影响煤炭企业的安全生产投入，导致事故上升。

    孔祥喜建议，在煤炭行业推行资源税改革，要充分考虑不同地区、不同资源开采的差异，应实行差别化税率。煤炭行业资源税税率应综合考虑煤炭资源赋存条件如地质类型、开采深度、瓦斯等灾害威胁程度等，以及开采成本、资源回收率等因素，设置资源税税率调整系数，实行差别化税率。同时，煤炭资源税税率标准不宜过高，试点范围不宜过大。

    还要充分考虑当前煤炭企业的实际经营情况，以减轻企业负担。应坚持以清费立税为主线，取消针对煤炭企业的不合理收费，合并与资源税相关的税费。“同时应适当扩大增值税抵扣范围，应将矿区采煤沉陷治理费用、生态环境修复支出、矿业权价款、井巷工程费等与煤炭生产相关的费用支出，纳入进项税抵扣范围。”孔祥喜说。

(来自: 经济网)