油价含税三成关键在于用之有道

    价含税有其所用

    有媒体日前做了一个中国成品油价税收占比的统计，结果显示：中国消费者在购买成品油时需要支付增值税、燃油消费税、城建税等，粗略估计，流通环节的税负成本在整个成品油价格中占30.46%，柴油税收占26%左右。

    国务院发展研究中心产业经济研究部第三研究室主任王金照接受中国经济时报记者采访时表示，目前这个占比与国际横向比较不算高，由于中国资源稀缺，油价就成为调节节能减排、提高机车燃油使用效率的主要办法，而税收是调节油价的必要手段。

    媒体提供的数据显示，中国内地的汽油价格中税收占比30.46%，属于中等水平。最低的是美国，占比11.22%，最高的是英国，其税收在汽油价格占比为58.46%；其次是德国58.46%　、韩国49.24%　。中国香港30.57%　，与内地相近。

    通过数据发现，有的国家税收占比在油价中比例很高，他们都用这部分税收的钱做什么呢？

    “主要是道路建设和交通维护方面，另外有的直接作为国家重要的税收来源支撑政府收入。有的国家甚至涉油税种税收收入达到税收总收入的四分之一。中国的相关税负也是投入公共交通发展的。”王金照说。

    中石化2012年年报显示，2012年中石化汽油平均批发价为8182元/吨，同期纽交所汽油零售价则为7905.4元/吨，这意味着中国汽油的批发价比美国汽油的零售价要高出380元/吨。若再加上零售环节的物流、运输、人工等费用，中国汽油的零售价大约要高出美国汽油的16%—30%.

    而炼油企业则表示，原油成本太高。中石化镇海炼化总经理江正洪日前向记者证实，原油成本占炼厂总成本的95%以上。中石化2012年年报显示，外购原油单位加工成本为5223元/吨。

    王金照表示，油价中的税收部分用途要让大家看明白，只要用对地方，适当的税负能被理解。

    用之有道方取之合理

    其实纵向来看，中国涉油税一直在追求一条更贴近国际惯例的改革路线。

    中国的燃油税费改革发端于1998年，改革最初圈定的突破口，便是将与公路使用行为有关的政府收费改为收税。当时的基本思路是以开征燃油税的办法，替代交通维护和建设系列的公路养路费、公路客货运附加费、公路运输管理费、航道养护费、水路运输管理费、水运客货运附加费以及地方用于公路、水路、城市道路维护和建设方面的部分收费。

    1999年10月31日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议，确定“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。依法征税筹集的公路养护资金，必须专项用于公路的养护和改建。”

    2008年11月11日，国务院召开了成品油价税费改革工作会议。12月18日国务院就发布了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》。最终推出的成品油税费改革的核心内容是，提高现行成品油消费税单位税额，以取代公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六费（包括海南燃油附加费，以下同）等六项收费和政府还贷二级公路收费。

    “油价中税的部分目前主要是企业经营需缴纳的增值税、所得税，及燃油消费税等部分，由于养路费已经取消，燃油消费税主要用来支付道路维护费用。现在中国的一些大城市交通十分拥堵，增加公共交通投入是重要的应对策略。油价中的含税部分应在尽量不明显增加群众负担的基础上，补贴公共交通建设。”王金照表示。

    据国家统计局统计，1990年全国民用汽车（行情 专区）保有量554万辆，其中私车保有量只有82万辆。根据公安部日前公布的数字，2012年底，全国机动车保有量已达2.4亿辆，其中汽车保有量1.2亿辆，18个大中城市汽车保有量超过百万。

    中国社科院前期发表的《中国汽车社会发展报告2012—2013》显示，2012年中国每百户家庭私人汽车拥有量超过了20辆。到今年第一季度，中国私人汽车拥有量将破亿，10年左右每百户汽车拥有量将达到或接近60辆。而且由汽车迅速增加带来的交通拥堵和大气污染，已经到了十分严重的地步。几乎所有的大城市，乃至部分中等城市都存在着严重的交通拥堵。

    “全世界治理交通拥堵也只有提高油价和开征拥堵费、停车费等收费两个相对有效的办法。私家车增速远高过交通建设速度，限制私家车使用频率而不限制私家车保有与必要情况下的使用是一个权衡各方诉求的可行方案。油价中的税收部分应着力投入改善已经处于非盈利状态的公共交通建设，最终取之于民用之于民。”

    从2008年奥运会至2010年年底公布北京治堵方案以来，北京已明确了包括尾号限行、小客车摇号等两大“治堵利器”，日益完善的轨道交通和城市公交系统以及日趋科学的交通管理手段也在积极应对问题，然而交通拥堵状况却持续恶化。

    王金照认为，这或许需要进行更大层面的调整。在维持总税负不增加的基础上，可以适当调高涉油税种税负，而同时减少企业所得税等给小微企业减负。结合国外应对相近问题的经验，或可采取燃油税、碳税、能源税等成体系的改革。

(来自: 中国经济时报)