中改院建议开征遗产税和赠予税 健全财产税体系

    中改院专家认为，以协调利益关系为重点的改革攻坚包括把中等收入群体倍增作为协调利益关系的重大任务；尽快破题收入分配改革；以制度统一为重点加快基本公共服务均等化进程；按公共资源优化配置的要求深化财税体制改革；尽快改变城乡二元户籍制度；以强化公益性、专业性、独立性为重点深化事业机构改革；向社会放权，着力推进社会组织发展；以改革信访制度为重点建立利益协调机制。

    降低工薪阶层税负 监管国企高管收入

    尽快破题收入分配改革，这是理顺利益关系的重点。报告认为，政府应推动建立工资协商谈判机制，保障劳动者报酬正常增长；实质性降低工薪阶层税负；监管和调控垄断行业国企高管的过高收入，取消灰色收入。

    具体路径为，政府建立健全由政府、工会、企业主三方代表组成的薪酬委员会，在工资谈判中发挥经常性作用，使劳动报酬随劳动生产率的提高而同步提高。

    同时，政府应加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度，实质性降低工薪阶层税负，加大对资本所有者、富裕阶层的税收调节力度，改革以个人为单位申报的做法，逐步过渡到以家庭为单位申报；对中低收入家庭，实行“即征即免”政策。

    专家建议，党政机关、事业单位和国有企业中全面实施阳光工资制，提高收入透明度，清理、规范各类津贴、补贴、福利，取消实物分配，消除灰色收入；监管和调控垄断行业国企高管的过高收入要有实招；尽快建立覆盖全民的财产登记制度。

    开征遗产、赠与税 公共服务支出占GDP50%

    所有的改革都涉及到财税体制改革，政府应按公共资源优化配置的要求深化财税体制改革。专家建议，推进以直接税为主的税制转型；加快调整财政支出结构；尽快形成公共财政基本格局；3～5年内，理顺央地财税关系。

    详细做法为，政府尽快修订《消费税暂行条例》，由向企业征收改为向居民征收，由“价内征收”转向“价外征收”；以房产税、遗产税和赠予税的开征为重点健全财产税体系。

    到2015年，政府用于教育、医疗卫生、社保就业、保障性住房四项基本公共服务的支出占国家财政总支出的比重由2012年的35%提高到50%左右，占GDP的比重由8.48%提高到不低于12%.

    专家建议政府继续推动财政体制扁平化改革，争取使五级财政框架扁平化到三级框架；提高地方政府增值税分成比例，将财产税作为地方税收体系的重要支柱；结合服务业增值税改革统筹考虑国税地税合并。

    取消户籍制度 2020农民工总体市民化

    尽快改变城乡二元户籍制度，实现户籍制度改革的突破。专家建议，明确户籍制度改革的目标与时间表，逐步取消户籍制度，2020年实现农民工市民化。

    大致步骤为，1～2年内，剥离户籍的福利分配功能，在中小城镇全面取消户籍制度，建立人口登记制度；3～5年内，除了个别特大城市外，其他大中城市的户籍制度基本放开，全面实施人口登记制度；5～8年内，全面实行以身份证代码为唯一标识的人口登记制度。

    报告认为，国家在城镇化规划中应该明确提出2020年总体实现农民工市民化的大目标；2～3年内，初步实现有条件的农民工市民化；3～5年内，基本解决存量农民工的市民化；到2020年总体实现农民工市民化。

(来自:人民网)