财税改革：解决地方债务问题的一大出口

7月28日，审计署发布消息称，将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。消息一出，引起了国内外的广泛关注。据了解，近两年审计署持续对政府性债务进行审计，但审计的目的有所差异，而此次作为新政府上台后首次对政府性债务进行审计，有专家认为，此次审计的目的是再次对政府性债务进行摸底，为新一届政府解决财税体制改革做铺垫。

对此，中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副研究员于树一在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，“一系列的政府性债务审计最核心的意图还是防范风险，在全面了解债务规模和结构的基础上，将我国政府性债务风险尽在掌控之中。财税体制改革需要对各级政府收支进行全面摸底，了解当前各级政府的事权、财权配置以及政府责任划分和财政能力状况，政府性债务摸底只是其中一个方面。”

自1994年分税制改革以来，虽然较好地调动了中央和地方的积极性，但是随着近年来，地方财力相对困难，中央政府和地方政府财权与事权不匹配的说法一直出现。甚至有人提出地方财政困难的主要原因在于政府间的财权、事权划分不匹配。但也有人提出这种说法是个“伪命题”。“伪命题”观点的人士认为现在地方政府净上交的省份并不多，此外，上交的财税，大部分还会通过转移支付和回拨下放到地方，尤其是中西部欠发达地区。因此，财权与事权是两个概念。

在中央财经大学税务学院副院长张广通看来，财权和事权永远也匹配不了，而地方债务问题从源头上来说，是赤字财政搞经济，“唯GDP”论成为发展经济的指导思想。他接受《中国产经新闻》记者采访时表示，这就导致了地方政府都在借钱或者卖土地千方百计的筹集资金，而忽视了自身的实际情况。而不断膨胀的债务问题也对税制改革提出的挑战。

在全国财政收入增速持续放缓的背景下，地方财政来源也受到了一定的影响。再加上中央财政面临着很大的压力，下半年财政收入增速可能会更加严峻，而这也进一步影响到转移支付。

（来自：中国产经新闻）