增值税放缓拉低中央税收 完成全年目标仍可期

尽管延续了近两个月的升势，但1-7月份中央财政收入累计同比增长2.6%，低于年初7%的预算目标。对此，财政部专家在接受中国网财经频道记者专访时表示，作为主要税种的增值税与消费税等增长缓慢，拉低了中央税收。

不过，也有经济学者对记者强调，4季度经济增速在政策调整和全球经济复苏双重作用下，很可能重返两位数，因此财政收入完成全年预算目标可能性比较大。

财政收入增速低于目标 主要因中央税低增长

财政部数据显示，7月份，全国公共财政收入11849亿元，同比增长11%.其中，国内增值税1965亿元，同比增长11.2%，这中间工业增值税增加80亿元，增长6.1%；国内消费税601亿元，同比下降1.8%，烟、酒、成品油等消费税低增长或同比下降；营业税1667亿元，同比增长10.4%；企业所得税3079亿元，扣除年度间退税等不可比因素后，同比增长约9%.

此外，1-7月累计，全国财政收入80439亿元，同比增长8%.其中，中央财政收入同比增长2.6%，但仍比年初7%的预算目标低4.4个百分点，并低于地方收入增幅。

中国人民大学经济研究所常务副所长刘元春对中国网财经中心记者表示，1-7月累计财政收入未达预期目标，主要是因为整个经济增长还比较低，导致增值税和营业税增幅不大，企业特别是工业企业利润比预计增长慢，导致企业所得税增幅小，而1～7月进出口规模比预计下降不少，导致关税下降比较明显。

“从非税收入来说，由于前两年整个经济都在回落，各地方为了应对经济下滑带来的常规性税收下滑，已经在税收转移、预留这些方面做足空间，通过非税收入把它大幅度的收上来了，地方税收弹性空间已经下降，难以通过非正常手段缓冲下降，这也是导致1～7月财政收入低于预期目标的一个原因”，刘元春表示。

在他看来，最近两月，财政收入单月增幅已经上涨到两位数水平，同时在7月底8月初宏观经济政策有调整，相应的一些小的刺激方案已经出台，对于3季度和4季度经济出现企稳回升奠定了一定基础，“很明显看到，7月份进口增速出现明显回升，工业增加值也出现上扬，核心的一些行业，比如房地产行业最近状况也还不错，”刘元春强调，财政收入完成全年预算目标可能性比较大，4季度经济增速在政策调整和全球经济复苏双重作用下，很可能重返两位数。

此外，财政部财政科学研究所副所长刘尚希告诉中国网财经中心记者，增值税是中央税收大头，与增值税关联紧密的PPI负增长导致增值税增长慢；此外，7月份消费税同比下降1.8%，而消费税完全是中央税，对中央财政收入有影响。进口环节税收则都是中央税，进口增长缓慢对中央财政收入影响大。

地方财收增速超中央 加强财政透明度避免过头税

报告显示，在7月份全国公共财政收入11849亿元中，中央财政收入6049亿元，同比增长8.8%，而地方财政收入（本级）为5800亿元，同比增长13.5%，高于中央4.7个百分点。

对此，刘尚希认为，地方财政收入增长快主要原因是房地产回暖。营业税，特别是建筑业营业税、契税、土地增值税等与房地产相关的税种带动地方收入增长。他还说，服务业是营业税的税基，在营改增没有完全到位之前，服务业增长快有利于营业税快速增长。

“中央税比如关税，下降比较大，导致中央财政收入在经济下滑时收缩更快，”刘元春说。

此外，针对之前有媒体报道，一些税收收入降幅较大、财政困难的县，出现了收“过头税”苗头的情况，刘元春表示，中国税收以往就很不规范，在税收减免等各方面都曾出现过一些弹性空间，在目前的困难时期，政府会利用公权力迫使纳税者屈服。

“短期应通过加大政策监察和审计力度，”对于“如何避免过头税”的问题，刘元春说，“中长期要建立财政税收联网并网，通过强化公共财政透明性，使地方官员难以利用权力进行摊派。”

他强调，“这是约束政府权力的问题，要加强财政透明度和规范度，使财政素质化管理。”

（来自：东方网）