构建地方税体系 学者建议开征销售税

随着“营改增”试点扩至全国，作为地方主体税种的营业税改为中央地方共享的增值税，对地方税收收入造成影响，构建地方税体系成为财政体制改革亟需考虑的问题。

中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋建议，企业所得税、增值税全都给中央，地方开征销售税。生产环节照旧开征增值税，同时增值税税率要大幅度降低，把商品的销售环节剥离出来，单独征收销售税，地方政府的税收收入主要来自于销售收入。

8月19日，吕冰洋在天和经济研究所关于分税制改革的研讨会上指出，这样不仅有助于地方政府服务于消费，注重消费设施的完善，注重服务和产品质量安全，培育地方税源，也能够促进地方政府转变执政理念。因为销售环节征税后，税收增不增长，要看当地人是否消费。

现行的消费税大部分是在生产环节征收，而销售税则在零售环节征收。财政部部长楼继伟在年初出版的《中国政府间财政关系再思考》一书中指出，销售税在零售环节征收，不在生产和流通中课征，不含地方追求数量型扩张机制，是有利于促进实现城镇化的。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，地方税体系的构建和完善，要给地方政府一定独立的税权。

有人担心地方拥有一定税权后会乱收税。对此，杨志勇认为，因为地方有税收竞争，从目前各地政府公司化的特征来看，为了招商引资，地方不一定会标榜自己的税高，不见得会乱收。

对于现在讨论很多的资源税和房产税，杨志勇认为，短时间内发展成为地方主体税种的空间有限。资源税不适合发展成地方税，资源应该体现国家所有，对地方政府行为的导向很难估量，而且中国各地资源分布不均衡，不宜升级至主体税种直接留给地方。

他表示，房产税也被大家寄予很多期望，但房产税此前被定义为一种替代性税种，即在保有环节开征的同时，要取消其他环节的相关税费，如果是替代性的，房产税在组织税收收入方面能有多大空间，还值得研究。

中国人民大学财政金融学院教授安体富表示，保有环节开征房产税刚开始组织收入有限，但意义在于建立制度，可以走小步，从经营性房产扩大到居民住房，为了减少阻力可以先从增量住房开始征收。

(来自：财新网)