国务院关于改革和调整进口税收政策的通知

国发【1995】第034号

    党的十一届三中全会以来，为促进对外开放和国民经济发展，我国制订了一系列进口税收优惠政策，对扩大对外贸易、吸引外资、引进先进技术发挥了重要作用。
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，这些政策规定与国际通行规则和市场经济公平竞争原则的矛盾日益突出。近年来，国务院对一部分进口减免税规定进行了清理、调整，将进口税总水平由42％降到35.9％。但从总体上看，“税率高、减免多、税基小”的问题仍很突出。名目繁多的减免税造成地区间、企业间的不公平竞争，不利于国有企业转换经营机制和地区间经济协调发展。必须加快对进口税收政策的改革和调整，进一步降低进口关税总水平，取消过多的、不平等的进口税收减免规定，按照社会主义市场经济体制的要求和国际通行规则，建立统一、规范、公平、合理的进口税收政策，以更加开放的姿态参与国际竞争和国际经济合作，促进国民经济的发展。现就有关问题通知如下：
    一、较大幅度地降低我国进口关税总水平
    根据我国国民经济发展和市场需求，同时考虑对中央财政的影响和国内产业承受能力，在有利于产业结构调整和关税结构合理化的前提下，将我国进口关税总水平逐步降低到一般发展中国家的平均水平。为此，从１９９６年４月１日起，我国进口关税总水平降至23％。具体降税方案由国务院关税税则委员会提出，报国务院批准后由海关总署对外公布执行。
    二、对进口设备和原材料等一律按法定税率征收关税和进口环节税（一）自１９９６年４月１日起，对新批准设立的外商投资企业（包括中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资企业）投资总额内进口的设备和原材料，一律按法定税率征收关税和进口环节税。在此之前已依法批准设立的外商投资企业在规定的宽限期内，可继续享受减免关税和进口环节税的优惠，即对投资总额在３０００万美元（含３０００万美元，不包括本通知下发之日后追加的投资）以上的项目进口的设备和原材料，１９９７年１２月３１日前仍按原规定执行；对投资总额在３０００万美元以下的项目进口的设备和原材料，１９９６年１２月３１日前仍按原规定执行。在规定的宽限期内仍执行不完的，可通过外经贸部提出申请，由财政部会同外经贸部、国务院关税税则委员会、国家计委、国家经贸委、国家税务总局、海关总署研究提出意见，报国务院批准后可延长宽限期。
    （二）自１９９６年４月１日起，对新批准的技术改造项目进口的设备，一律按法定税率征收关税和进口环节税。在此之前已纳入国家或省一级开工计划的技术改造项目，其进口设备在宽限期内可继续享受减免关税和进口环节税优惠，即对投资额在５０００万元（含５０００万元，不包括本通知下发之日后追加的投资）以上的能源、交通、冶金等项目和投资额在３０００万元（含３０００万元，不包括本通知下发之日后追加的投资）以上的轻工、纺织、电子等项目，１９９７年１２月３１日前进口的设备减半征税；对以上两类项目投资额分别低于５０００万元和３０００万元的，１９９６年１２月３１日前进口的设备减半征税。在规定的宽限期内仍执行不完的，可通过国家经贸委提出申请，由财政部会同国家经贸委、国家计委、国务院关税税则委员会、国家税务总局、海关总署研究提出意见，报国务院批准后可延长宽限期。
    （三）自１９９６年４月１日起，国务院新批准的重大建设项目进口的设备，除国务院另有规定外，一律按法定税率征收关税和进口环节税。在此之前，国务院已批准的重大建设项目进口的设备，仍按原规定执行。
    （四）自１９９６年４月１日起，全国各类特定区域（包括经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、沿海开放城市、沿海经济开放区、边境对外开放城市、边境经济合作区、享受沿海开放城市政策的沿江开放城市和内陆开放城市、国家旅游度假区、上海浦东新区以及其他各类开发区）进口各类物资，一律按法定税率征收关税和进口环节税。对经济特区和上海浦东新区（均不包括外商投资企业）进口环节税实行先征后返、５年（１９９６年至２０００年）过渡、逐年递减的管理办法。具体办法由财政部会同国务院关税税则委员会、国家计委、国家经贸委、国务院特区办、国家税务总局、海关总署等有关部门提出，报国务院批准后实施。
对中新两国政府签订协议兴办的苏州工业园区，参照对经济特区和上海浦东新区的规定执行。对海南省洋浦经济开发区，仍执行国务院批准的有关保税区的税收管理政策。
    （五）自１９９６年４月１日起，取消对原苏联、东欧国家及其他周边国家易货贸易和经济技术合作项下进口货物的减免关税和进口环节税规定。对边民互市贸易和边境小额贸易的税收优惠政策，将根据近年来开展边境贸易的实际情况，并结合国际通行规则，作出必要的调整。具体办法另行规定。
    （六）自１９９６年４月１日起，按照对不同关税区货物贸易的通行规则，对由我国台湾地区运进的、符合原产地原则的产品，统一按《中华人民共和国海关进出口税则》规定的税率征税，取消对台贸易调节税。
    （七）自１９９６年４月１日起，取消对加工贸易、补偿贸易项目进口加工设备免征关税和进口环节税的规定。
    三、按照国际通行规则和我国实际情况，调整、保留部分进口税收减免规定（一）根据国际公约有关规定，参照国际通行规则，对进口科教用品和残疾人专用物品，外国驻华使领馆和有关国际机构及其人员所需物品，外国政府、国际组织无偿赠送的物品减免关税和进口环节税的规定予以保留，并作适当调整。
    （二）国务院已经批准的小轿车及摄录一体机国产化率与差别税率挂钩的规定，“九五”期间予以保留。
    （三）“九五”期间，对勘探、开发海上石油、天然气项下进口设备、材料减免关税和进口环节税的规定予以保留，并作适当调整；对经国务院批准，在特定地域内勘探、开发陆上石油、天然气项下进口国内不能生产或性能不能满足要求的设备材料，免征关税和进口环节税。
    （四）“九五”期间继续执行对民航系统进口飞机减征进口环节增值税的规定。
对航空工业总公司生产干线飞机进口所需物资，按国务院１９９５年已核准的进口额度，免征关税和进口环节税。
    （五）对我国常驻国外的外交机构人员、留学生、访问学者、赴外劳务人员、援外人员和远洋船员进口个人物品免税的规定暂予保留；对其他人员进口个人物品，自１９９６年４月１日起，一律按海关统一规定执行。
    （六）保留出境口岸免税店。进境口岸免税店在《中华人民共和国海关对进出口邮递物品监管办法》和《中华人民共和国海关进出境旅客行李物品管理规定》修订前暂予保留。
    （七）《中华人民共和国进出口关税条例》第２７条、２８条、２９条和３０条中有关进口减免关税的规定，仍予执行。
    四、除本通知规定以外的其他减免关税和进口环节税规定，自１９９６年４月１日起，一律停止执行。
    这次改革和调整进口税收政策，是我国深化改革、扩大开放的又一重大举措。
国务院还将继续采取积极措施，对外商投资企业逐步实行国民待遇。各地区、各部门要努力做好各方面的工作，保证本通知的认真贯彻执行。