国有资本经营预算渐入佳境

国有资本经营预算制度试行已经5年了，同5年前中央企业只纳税、利润不用上缴相比，通过推行这项改革，不断扩大国有资本经营预算实施范围，逐步提高国有资本收益收取比例，国有资本经营预算可谓渐入佳境。目前，纳入预算实施范围的一级企业有963户，纳入国资预算实施范围的中央企业资产总额占全部非金融类中央企业资产总额的89.7%。

试行国有资本经营预算成效显著

国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行再分配的预算制度。2007年，国务院颁布《关于试行国有资本经营预算的意见》，标志我国国有资本经营预算制度的正式建立。经过5年试行，这项制度取得了显著成效。

——预算制度框架基本建立。为顺利推进国有资本经营预算工作，财政部会同有关部门印发了《中央企业国有资本经营收益收取管理暂行办法》、《中央国有资本经营预算节能减排专项资金管理暂行办法》等资金使用管理办法，建立了中央国有资本经营预算的基本制度框架。同时，完善了《政府收支分类科目》，修订了《财政总预算会计制度》。5年来，国有资本经营预算制度建设不断推进，为国有资本经营预算工作的有序开展奠定了制度基础。

——预算实施范围不断扩大。2007年，中央国有资本经营预算试行范围仅包括国资委监管中央企业。2008年起，逐步将中国烟草总公司、中国邮政集团公司以及教育部、中国国际贸促会等部门所属企业和文资办所监管企业纳入了中央国有资本经营预算实施范围。

——收益收取比例逐步提高。国有资本经营预算建立初期，考虑我国不同行业企业利润水平差异较大，从既有利于支持国有企业改革和发展，又有利于国家宏观调控，同时有利于规范收入分配秩序的角度出发，中央财政按照“适度、从低”的原则，对中央企业国有资本收益按企业税后利润的一定比例、分类收取。第一类为烟草、石油石化、电力、电信、煤炭等资源类优势企业，收益收取比例为10%，2011年起提高到15%；第二类为一般竞争性企业，收益收取比例为5%，2011年起提高到10%；第三类为军工企业、转制科研院所，前三年暂缓收取国有资本收益，2010年起按企业税后利润5%收取；第四类为政策性企业，即中国储备粮管理总公司和中国储备棉管理总公司，免收国有资本收益。2012年，再次将中国烟草总公司的上缴比例从15%提高到20%。

——预算调控作用初步显现。2008—2011年，中央国有资本经营预算收入累计实现2895.9亿元，累计完成支出2864.9亿元。这些钱主要用于国有经济和产业结构调整、中央企业改革重组补助支出、中央企业兼并重组支出、中央企业节能减排支出、中央企业重大科技创新支出等。

有关人士评价说，中央国有资本经营预算在加快经济发展方式转变、提升自主创新能力、提高节能环保水平、实施“走出去”战略等方面发挥了重要作用，有力地推动了国有经济的产业结构的战略调整，增强了政府的宏观调控能力。

进一步完善国有资本经营预算制度

2012年，中央财政部门在进一步扩大中央国有资本经营预算实施范围的同时，还开始试行国有资本经营预算支出项目绩效评价制度。

“自2007年实行国有资本经营预算以来，对国有资本经营支出项目开展绩效评价尚属首次。”财政部有关负责人介绍说，国有资本经营预算制度试行5年来，在增强宏观调控能力，调节收入分配，完善国家与企业分配关系，推进国有经济结构调整，促进企业改革发展和改善民生等方面发挥了重要作用。同时，由于该项制度建立时间较短，缺乏经验，实际执行中存在支出方向和重点不够突出、支出项目比较分散等问题，迫切需要通过绩效评价等多种方式，系统总结国有资本经营预算实施经验，具体分析存在的问题，进一步明确支出方向和重点，完善国有资本经营制度。在试行期间，主要对2008—2011年安排的“国有经济和产业结构调整”、“兼并重组”、“技术创新”、“节能减排”四类支出项目开展绩效评价。这四类支出实际上涵盖了国有资本经营支出总额的大部分，评价内容主要包括资金管理情况和资金使用效益两个层面。今后将进一步扩大国有资本经营预算绩效评价范围，逐步将全部国有资本经营预算项目支出纳入绩效评价范围。

业内人士普遍认为，对国有资本经营预算支出项目进行绩效评价是完全必要和及时的，不仅有助于加强财政资金管理，有效解决“重分配、轻管理”问题，更重要的在于进一步明确支出方向和重点，结合深化国有企业改革，完善现行国有资本经营预算制度。

完善国有资本经营预算制度的另一个重点是进一步明确支出重点和方向，创新管理方式。2012年9月，财政部下发《关于编报2013年中央国有资本经营预算建议草案的通知》，明确了2013年中央国有资本经营预算支出编制的重点：一是国有经济结构调整支出。用于支持中央企业之间的战略性兼并重组，理顺多元投资主体公司股权关系，保持和增强中央企业对关系国家安全和国民经济命脉重要子企业的控制力等。二是重点项目支出。用于支持中央企业涉及国家安全、国家核心竞争力和综合国力等具有国家战略意义的重大项目支出。三是产业升级与发展支出。用于增强中央企业自主创新能力，推动重大技术创新和科技成果产业化，落实“十二五”节能减排目标任务，支持中央企业节能减排工作，支持中央企业内部产业整合。促进教育、农业、文化等相关产业发展的支出，重点支持关系国家粮食安全的种子产业链发展，关系国防安全的农垦戍边支出等。四是境外投资及对外经济技术合作支出。主要支持中央企业收购兼并能够实质控制、具有较好经济效益、国家急需的境外战略性资源，以及拥有关键核心技术且对促进本企业技术创新具有推动作用的境外企业。支持中央企业以直接投资实施的境外研发中心项目、装备制造业项目、进入境外经济贸易合作区实施的项目、境外农、林、渔、矿业合作项目等。五是困难企业职工补助支出。主要用于支持中央企业进一步完善离退休人员社会保障机制，对困难中央企业离休干部医药费和职工生活费予以补助等。

这位负责人强调说，要创新管理理念和方式，通过建立产业引导基金，引导和带动社会资本投入，充分发挥国有资本经营预算资金的杆杠作用。

(来自中国财经报）