让财政资金真正花出效益来

汶川地震后，灾后重建很快在四川开展起来。截至2010年3月，四川下达中央财政恢复重建基金预算1786亿元，筹措并下达省级财政恢复重建基金177亿元。巨额的灾后恢复重建资金用得如何，不光是四川，全国的老百姓都极为关注。为此，2010年四川大力开展财政支出资金绩效评价和绩效监督也就是大势所趋、顺理成章的事情了。

要钱难，花钱更难

蓬溪位于川中腹地，是产粮大县。在该县天福镇狮山村记者看到，稻田旁边，沟渠纵横。县农业局局长王文洪告诉记者，该县2011年实施高标准农田建设，将原来每块田的田埂减少了3根，每亩田增加了20%左右的面积。

提起这一项目，77岁的村民蒋中寿连声称“好”。在他家的屋场内，蒋中寿告诉记者，他家4亩多地，项目建成后增加了3000多元的收入。“听说上面还派人过来监督政府给的钱花得怎么样，这样好！”

一旁的村委会夏主任对记者说，听县上的人讲，项目搞完后省财政厅还要派人来抽查财政的钱花得怎么样，进行绩效监督。县上为此还搞了竞争性立项，县里、乡镇、行政村，层层搞。“我们村专门成立了理财小组，选择村里德高望重的人来监督村民自筹的钱和财政给的钱如何花，就是怕搞得不好，经不起省财政的监督。”

作为项目主管部门的负责人，王文洪对绩效监督有着更为直接、切身的感受：“在我们县里，向上面要钱很难，而从去年开始，花钱更难了，对财政项目省财政厅都要进行绩效评价和绩效监督。”

他向记者透露，2012年8月，省里的工作组就到蓬溪县搞了这个项目的绩效评价和绩效监督。工作组的工作全部完成后，一位工作组成员对他说，你们的项目搞得不错，明年省里会继续支持你们县。

“听完这话，我心里的石头才算落了地。”王文洪高兴地说。蓬溪县财政局副局长李正钊告诉记者，2012年该县获得项目财政补助资金200万元，预计2013年可增加到300万元。

“虽然有了自我约束，但上级部门的绩效监督必不可少。”李正钊感慨地说，“绩效监督是我们搞好项目的质量保证，尽管感到压力很大，但我们会把这种压力转变为搞好项目的动力。”

蓬溪县副县长汪明则认为，“绩效监督能促使我们规范办事，要把好事做好，没有监管不行。有了绩效监督，老百姓也放心。”

为绩效监督提供有力支撑

在四川省委、省政府的高度重视下，2010年，四川省财政厅作为全省绩效管理工作牵头组织单位，成立了以绩效评价监督工作领导小组、绩效监督办公室、绩效监督工作组为基本框架的多层次工作机构。

2010年，四川省财政厅研究出台了《省级财政支出绩效监督工作方案》。此后又制定了《省级财政支出绩效监督操作规则》《绩效监督督查工作底稿》《绩效监督工作记录表》《绩效监督交换意见表》《绩效监督评价指标抽查情况表》《绩效监督分项报告》等规范文本，为推进绩效监督工作提供了有力支撑。

记者打开一张《绩效监督工作督查工作记录表》，发现绩效监督采取百分制，项目绩效评价程序占40分，分为评价人员配置等4个项目；项目绩效评价质量占60分，分为资料收集等三个大项，其中每个大项下面还有小项。

在《绩效监督评价指标抽查情况表》中记者发现，该表一级评价指标分为项目决策、项目管理、项目完成、项目效果等4项。

四川省财政厅结合项目资金分配方案，充分考虑项目特点以及区域分布等因素，按照“两个30%”的原则选择监督样本，现场监督项目的数量不低于30%，项目点数量也不低于该项目的30%，尽量做到项目的类别范围、分布区域和涉及项目的部门这几个方面大体均衡，既体现了绩效监督工作的精细化程度，也增加了监督结果的科学可靠性。

从力求充分体现监督结果参考价值的角度出发，四川省财政厅根据产业发展、民生保障、基础设施、行政运行四大支出板块所占比重，2010年选择80个专项项目开展绩效监督，涉及项目点896个，涉及财政资金62亿元，占当年省级财政专项资金总额的20%左右。2011年选择省级专项项目76个，涉及财政资金191亿元，是2010年的3倍。2012年涉及的财政资金则达到了256亿元。

为了实现效益最大化，四川省财政厅既将监督职能融入业务处室的业务管理之中，由预算处和支出处室组成绩效评价工作组，负责组织实施项目绩效评价工作；又充分发挥专职监督机构的作用，由监督检查局牵头，组成绩效监督工作组，负责组织实施项目绩效监督工作。每个绩效监督检查组由省监督检查局人员、抽调的市县财监干部和聘请的注册会计师三部分组成，充分整合资源，形成合力，确保检查实效。每次检查，都是绩效评价工作组和绩效监督工作组联合进行。同时，绩效评价工作组查出的问题线索以及发现的违纪违规问题，都移交监督检查局。监督检查局会派出工作组再次核查，并作出处理。

让监督理念深入人心

绩效监督开展3年了，其效果如何？绩效监督办的同志给记者讲了一个真实的例子：

2012年8月，省财政组织的绩效监督工作组对某县2011年的一个专项实施绩效监督。在两天的工作中，工作组发现该县未按要求及时垫付奖补资金。在对项目点踏勘时，发现一些项目还没完工。

由于时间较紧，工作组只能先把问题存疑，10月底，再组织专项核查组对该项目进行了进一步核查，核实该县上报2011年项目财政支出额8600万元，实际只支付了1657万元，同时还存在项目重复申报、超范围申报等问题。该县立即重新清理核实项目，对符合要求的组织验收并及时支付了财政资金2913万元。随后，省财政厅对这个项目2011年财政奖补资金进行了清算，将该县省级财政奖补资金4732万元调减为1714万元，并要求其进一步严格项目审核把关、加强项目资料管理、规范资金支付程序，做好项目、资金统计等基础工作。

“这样一来，不仅这个县接受了教训，加强了资金监管，对其他地方也起到了警示作用。”工作组的同志说。

绩效评价和绩效监督的成果也得到了有效的利用和转化。2010年，四川省财政厅督促省级相关部门对14个项目研究制定管理办法，对13个项目管理办法进行优化完善，并牵头制定专项资金管理通则，逐步规范项目资金管理模式。2011年，对21个未制定中长期规划、未制定项目管理办法或管理办法有缺陷的项目，督促项目主管部门会同财政部门研究制定完善中长期规划和项目管理办法，确保项目实施依据规范有序。

同时，省财政厅将评价和监督结果作为以后年度预算安排和调整结转项目支出的有力依据，完善专项资金分配使用管理，调整项目资金预算规模，对使用绩效不高的项目，在下年度预算安排中调减或取消此类项目安排。2011年四川省本级部门预算中，暂停增加4个专项资金规模，调减4个专项资金规模，整合取消1个专项资金。

2011年以来，四川省进一步拓展监督范围，要求各市（州）财政部门按照省上的统一部署，对省级及市本级项目认真组织、规范实施绩效监督，并鼓励扩权试点县（市）财政部门结合工作实际，积极开展试点工作。2012年，按照在全省全面铺开的要求，四川省市县财政部门积极行动，组织相关人员对本级评价项目开展绩效监督工作，市（州）检查项目数量普遍达到本级评价项目总数的40%。

“绩效监督过程逐步成为财政资金跟踪监控的过程，绩效监督结果逐步成为衡量部门管理水平的依据，监督理念逐步深入人心。”四川省财政厅监督检查局局长李泽民在接受记者采访时表示，绩效监督是今后财政监督工作的重点和发展方向。

2013年伊始，新任四川省财政厅厅长的王一宏即专门作出批示，对绩效监督工作给予充分肯定，要求下一步要切实督促落实整改，加大推动市、县改革力度，促进绩效监督工作向纵深发展，发挥更大的作用。

（来自中国财经报）