立足可持续 农发“转方式”——从基层实践看国家农业综合开发战略思路调整

　　对资源环境承载能力强、能够永续利用的地方实行重点开发，对资源环境承载能力有限、开发后能够达到生态平衡和环境再生的地方实行保护性开发，对资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的地方实行限制开发……

　　历经25年的农业综合开发，正在谋划新篇章，通过调整开发战略思路，有望形成与生态环境资源相协调、与可持续发展相适应的农业综合开发新格局。近日记者来到河北省部分县市，从中看到了新思路调整所具备的实践基础。

　　节水农业显奇效 

　　地处河北中南部的任县，早在1989年就被列入国家黄淮海农业综合开发县。20多年来，经过实施中低产田改造项目和高标准农田建设示范工程项目，到2012年已累计治理土地面积24万亩，占全县耕地面积的一半多，粮食产量逐年提高，农民收入不断增加。

　　在多年发展中，任县一直面临着提高农业综合生产能力和保持水资源承载能力的难题。他们通过发展节水农业，较好地解决了这一难题。

　　“任县有发展农业的独特优势，这里地下水资源丰富，土壤微量元素多，农业开发基础较好，是河北省首批高标准农田建设示范县。”任县县长李海林告诉记者，为了实现农业可持续发展，自打成为农业综合开发项目区后，任县就十分注重发展节水农业，不断加大节水投入。农业用水方式由过去的漫灌逐渐变为打机井、铺设地下防渗管道等节水方式，近年来又采用了水肥一体化微喷、移动式喷灌等技术，节水效果更为明显。

　　“水肥一体化技术是国家半干旱农业工程技术研究中心推荐给我们的，这项技术需要有水井等固定水源，同时要有微灌设施，刚好这些条件我们都具备。”任县农发办主任谷少波介绍说，这项技术借助压力系统，将小麦、玉米所需肥料配兑成肥液，与灌溉水一起，通过管道和滴头形成滴灌，均匀、定时、定量地浇到地里，省水、省电、省肥、省工效果非常明显。

　　据介绍，去年任县实施了小麦、玉米微灌水肥一体化技术示范推广项目。项目涉及5个村、6000亩地，节水率在40%以上，可增产粮食150万公斤，农民增加纯收入330多万元。

　　在北甘寨村，记者遇到50多岁的胡生军。他家承包的8亩地，地头都修有灌溉用的水井，在收割了玉米后，目前已经种上冬小麦。“现在小麦刚种上，等长出苗后就可以浇水了。”他说，过去的浇水方式主要是漫灌，不仅浪费水，还耽误工夫，有时吃完饭地里还没浇遍。采用水肥一体化技术后，只需将专用的管道卡口和地头的水井口接上，然后用县里统发的电表卡，刷卡后就可以浇水了。

　　记者注意到，采用了新的节水方式后，任县正在实施的2013年度高标准农田建设示范工程项目，不再安排资金用于新打机井，而改为修复配套机井。

　　同样注重节水的藁城市，目前采用的新型灌溉模式是“管道输水到畦、小畦灌溉、彻底消灭田间土垄沟”。藁城市农发办主任张振清给记者算了这样一笔“节水账”：节电效益，年亩均节约电费23.8元；节水效益，项目实施前，亩年均总灌溉量250方，实施新节水模式后，每亩年均节水100—120方，按平均110方计算，节水率44%；节工效益，每亩年节工100元；实施科技推广项目效益，每亩增加75元。加上树木增收、节地增收，每亩年综合效益合计为378.3元。

　　“你们这次所到的任县、藁城，是河北节水农业的缩影。”河北省农业综合开发办公室副主任金树林对记者说，近年来，通过实施高效节水项目，河北提高了项目区水资源的利用率，减少了地下水开采量，较好保持了地下水供需平衡，生态效益已经显现。

　　产业化经营崭露头角 

　　根据国家农业综合开发战略调整思路，不适合种粮食的地方，将调整为支持发展农业产业化经营。在藁城市岗上镇杜村，记者见识了这一思路的成功范例。

　　杜村过去就有种植蔬菜的传统。2010年，村党支部书记高素娥牵头成立了藁城市禾苗种植服务专业合作社，通过土地流转，搞起了设施蔬菜。尤其是2012年，藁城市年产151.33万公斤设施蔬菜农业科技示范园新建项目落户“禾苗”。合作社流转土地208亩，争取农业综合开发资金560万元，建设无立柱全钢架结构高标日光温室46座，主要种植黄瓜、番茄、茄子等。

　　“项目能落户‘禾苗’，得益于前些年的农业综合开发。”高素娥告诉记者，2010年，“禾苗”所在的杜村被划入高标准农田建设示范工程项目区，通过安装输水管道、建机井房、埋设地下电线、整修农田道路、营造农田防护林等，改善了农业生产基础条件，方便了蔬菜运输，优化了农村生态环境，合作社从中受益匪浅。

　　据她介绍，项目建成后，这种新式温室较之旧温室亩增收2万元，全村年人均收入从2010年的8217元提高到11447元。

　　“将高标准农田建设和产业化经营项目有机结合，是我们的一大特色。通过统一规划、集中安排，实现综合开发的‘倍增效应’”。张振清举例说，双联蔬菜专业合作社实施的2010年度藁城市500吨冷库蔬菜保鲜改建产业化项目，安排在农业综合开发高新科技项目区内，订单收购高新科技项目区温室蔬菜冷藏保鲜，开展净菜加工包装配送，其生产的“碧青”牌蔬菜畅销省会超市。又如，新建的藁城市184.1万公斤设施蔬菜农业科技示范园，位于2009年高标准项目区内，东接2010年高标准项目区，不仅大大提升了农业综合开发工程的总体水平和整体形象，而且还成为环河北省会农业综合开发的一大亮点。

　　战略调整指向农业可持续发展 

　　河北农业综合开发的实践，从一个侧面印证了开发战略思路调整的必要性和可行性。近日，财政部国家农业综合开发办公室主任王光坤向记者介绍了战略调整思路。

　　“农业综合开发自1988年实施以来，取得了明显的成效，为推动我国农业生产发展和保障国家粮食安全做出了积极贡献。但也出现对水资源承载能力关注不够、对土壤条件考虑不充分、对生态综合治理力度不足等问题。因此，必须下决心调整开发战略思路。”王光坤说，财政部党组高度重视农业综合开发工作，明确提出农业综合开发要转变观念，调整思路，着力促进农业可持续发展和提升农业竞争力。要注重顶层设计，优化开发布局，既要不断提升农业综合生产能力，促进粮食安全，把饭碗牢牢端在自己手上，又要更加注重资源环境的可持续，强化生态环境资源综合评估，适合开发的就干，不适合开发的坚决不干。根据财政部党组指示精神，下一步要把促进农业可持续发展作为战略调整方向，把优化开发布局作为战略抓手。

　　具体说来，就是要有针对性地采取“退、减、保、调、转”五项具体措施，尽快转变农业综合开发方式，全面促进我国农业可持续发展。

　　退，就是退出部分中低产田改造和高标准农田建设项目，包括重金属严重污染的耕地、地下水严重超采区的耕地、以及有些投入产出效益很低的项目。同时，严禁在湿地、草地、林地和25度以上坡耕地上开发农田，严禁围湖造田和填海造田。

　　减，就是在实行保护性开发的地方，缩小开发范围，降低开发强度。对依靠开采地下水、又得不到有效恢复的地区，减少中低产田改造和高标准农田建设项目。对年降雨量在200毫米以下的地区，缩小中低产田改造和高标准农田建设范围。

　　保，就是确保完成《国家农业综合开发高标准农田建设规划》（以下简称《规划》）确定的建设任务。《规划》明确，到2020年，改造中低产田、建设高标准农田4亿亩，完成1575处重点中型灌区的节水配套改造。要根据战略调整后的布局，重新划分开发区域的高标准农田建设任务。

　　调，就是根据资源环境情况调整开发结构和开发政策。在适合种粮食的地方，根据水土资源承载能力，既支持以发展灌溉农业为主的地区开展中低产田改造和高标准农田建设，又支持以发展旱作农业为主的地区加大土地治理力度和节水工程设施建设。将不适合种粮食的地方，调整为支持发展特色农业产业化经营、加强生态建设和环境保护。

　　转，就是推动转变耕作方式和生产方式。大力支持低碳化农业物质技术装备设施建设，加大对有机肥生产、培肥地力和土壤改良的投入力度，降低复种指数，促进耕作方式转变。同时，加快推进土地流转和规模经营，支持提高农民组织化程度，大力扶持现代农业园区建设、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展，通过推动生产方式的转变，为实现科学开发利用资源、合理保护改善环境创造良好条件。

　　王光坤说，从2013年起，农业综合开发着手开展扶持现代农业园区建设、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点，力争建成一批规模化、标准化、机械化、科技化、信息化、专业化、集约化、社会化服务水平高的现代农业园区，培育一批带动能力强、与农民建立紧密利益联结机制的重点产业化龙头企业，形成一批运作规范、组织带动力强的股份合作组织和农民专业合作社，发展一批高产、优质、高效、生态、安全、市场竞争力强的优势特色产业。

　　他表示，要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步解放思想，深化改革，创新农业综合开发体制机制，更好地发挥农业综合开发效益，保障国家粮食安全，促进农业可持续发展。

（来自：中国财经报）