积极主动办理　贴近代表委员财政部2013年建议提案办理工作再上新台阶

　　“办理一份建议提案，赢得一份理解支持。”新一届财政部党组高度重视建议提案办理工作，切实加强组织领导，规范办理程序，健全办理制度，创新办理方式，变“应对式答复”为“主动式办理”，主动谋划、主动工作、主动沟通、主动宣传，责任到位、配合到位、质量到位，2013年建议提案办理工作再上新台阶。

　　“主动式办理”确保建议提案办理落实到位 

　　“主动式办理”，是财政部2013年建议提案办理工作的一大特色。主要体现在以下几个方面：

　　加强组织领导，统一思想认识。财政部党组高度重视，要求承办司局及全体承办人员充分认识做好建议提案办理工作的重要意义，进一步增强积极性和主动性，自觉把建议提案办理作为日常工作的重要组成部分和特定时期的核心工作，摆在更加突出的位置，采取切实有效措施抓实做好。党组书记、部长楼继伟作出批示，要求承办司局进一步提高思想认识，强化组织协调，完善与代表委员的沟通交流机制，力争取得实效。党组副书记、副部长张少春作出批示，要求承办司局高度重视新形势下的建议提案办理工作，按时保质完成办理任务。

　　健全办理制度，落实办理责任。财政部在总结往年建议提案办理工作好做法、好经验的基础上，进一步修订完善了《关于进一步做好人大政协建议提案办理工作的意见》。编印了《财政部2013年建议提案办理注意事项》，对办理环节和操作规程作了详尽规范。办公厅制定总体办理方案，对办理责任、办理重点、办理质量、办理时限等提出具体要求。承办司局建立司局主要领导负总责、分管司局领导分头负责、联络员协调组织的办理机制，层层落实办理责任。

　　采取切实措施，提高办理实效。按照“切实提高答复的针对性和可操作性”要求，财政部承办司局实事求是地答复代表委员提出的问题，回应代表委员的关切。对建议提案可行且具备条件解决的问题马上解决，对一时难以解决的问题及时向代表委员解释相关背景情况和研究进展。承办司局结合司局重点工作，选择代表委员反映较为集中、社会普遍关注的建议提案，作为财政部内部重点办理建议提案。2013年，财政部除全国人大、全国政协确定的重点办理建议提案外，还确定了33项重点办理建议提案，采取“请进来”“走出去”的方式，由司局级负责同志带队面对面与代表委员开展调研座谈，汇报办理情况，听取意见建议。

　　加强协调督办，确保办理时效。财政部承办的建议提案协办件较多，时间要求紧，办理任务重。财政部坚持“先办协办件、再办主办件”的办理原则，集中精力和时间答复协办件，确保按时向主办单位提供协办意见。在财政部内部，加强司局间协调配合。承办司局牢固树立“一盘棋”思想，建立内外结合、上下联动、相互支持的协调配合机制。对涉及多个司局的建议提案，相关司局相互配合，协同完成办理任务。

　　“走出去，请进来”当面听取代表委员的意见和建议 

　　“走出去，请进来”，是财政部建议提案办理工作的优良传统，也是行之有效的办理方式，赢得了代表委员的广泛赞誉。2013年，结合开展党的群众路线教育实践活动，财政部充分利用这一好的办理方式，主动“走出去”，诚恳“请进来”，认真听取代表委员提出的意见建议，认真研究整改。

　　据财政部办公厅负责人介绍，2013年，财政部共组织35个调研组，由部领导或司局负责同志带队分赴30个省份与代表委员调研座谈，并结合党的群众路线教育实践活动，当面听取意见建议。

　　财政部领导率先垂范。楼继伟部长带队赴福建，邀请部分在闽的全国人大代表、全国政协委员、基层干部群众等调研座谈，听取他们对财政部在反对“四风”、贯彻党的群众路线方面的意见及对财政工作的建议。张少春副部长专程上门拜访全国人大常委会预工委，诚恳征求对财政工作的意见建议，还带队到全国政协机关，与政协委员、党派代表、专家学者就推进营业税改征增值税改革开展座谈协商，面对面听取意见建议。其他部领导也分别赴有关省份听取人大代表、政协委员和基层群众的意见和建议。

　　承办司局主动深入基层。18个承办司局在与代表委员调研座谈过程中，深入企业、乡村、学校、文化站点等调研，与企业代表、教师、学生家长、村民等进行座谈和交流，认真听取基层干部群众意见，重点了解相关财政政策落实情况，现场解答问题，回应关切。如与青海代表团程苏、拜秀花等6位代表座谈后，相关承办司局赴门源县西滩乡东马场村进行实地调研，听到村民反映对农业保险财政补贴情况不了解时，不仅对相关情况进行了详细解释说明，还当场表示要进一步加大政策宣传力度。在与上海代表团杨迈军代表座谈后，相关承办司局就代表反映的问题与相关部门组成联合调研组，赴江苏沙钢集团、江西铜业集团和五矿集团调研，交流探讨套期保值业务模式、运作机制及实施效果，提出有针对性和可操作性的措施，协助企业解决实际困难。

　　财政部在主动“走出去”的同时，还诚恳“请进来”。在办理《关于加大注册会计师服务政治、社会、经济力度的提案》时，承办司局邀请王晶委员到财政部机关，当面沟通提案办理情况，共商解决问题的办法。在研究科研经费管理问题时，承办司局邀请全国政协委员、九三学社及全国政协相关部门的同志参加专题座谈会，深入探讨和交流相关问题。

　　对代表委员提出的意见和建议，财政部进行了分析整理，将建议提案内容细化为财政体制、税收政策、财政管理、财税法规建设、经济社会建设、保障和改善民生、“三农”发展、教育科技文化发展等8个方面，31大项及若干问题，其中有52个问题已经得到有效解决，23个问题已列入工作计划，拟在下一步工作中解决。

　　面对面沟通交流的办理方式，得到了各方的肯定。朱民等10位代表致信对财政部所做工作表示感谢，全国人大常委会副秘书长何晔晖作出批示对财政部代表建议办理工作给予肯定……

　　注重吸纳合理化意见建议推进财政发展改革 

　　2013年，财政部把建议提案办理与贯彻落实党中央、国务院关于财政工作的决策部署有机结合起来，与推进财政发展改革有机结合起来，注重吸纳代表委员的合理化意见建议，有效解决了一些热点、难点问题。

　　——促进财税体制改革不断深化。2013年财政部收到的代表建议和委员提案中，涉及财税体制改革方面的分别有169件和120件，主要包括建议完善财政体制及区域分配关系、完善转移支付制度、推进税制改革等方面。针对代表委员提出的加快推进营业税改征增值税改革的建议，财政部加快推进改革步伐，经国务院批准，自2013年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点推向全国；2014年1月1日起，在全国范围内实施铁路运输和邮政业营业税改增值税试点。

　　——促进财政管理不断加强。2013年财政部收到的代表建议和委员提案中，涉及加强财政管理方面的分别有50件和53件，主要包括建议加强财政资金管理、加强政府性债务管理、加强非税收入管理等方面。针对代表委员提出的完善国有资本经营预算制度的建议，财政部结合国有资本经营预算实施经验和成效，吸收采纳相关意见建议，研究建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度；进一步深化国有企业改革，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域；进一步完善中央国有资本经营预算信息公开程序，细化公开内容等。

　　——促进财税法规体系不断完善。2013年财政部收到的代表建议和委员提案中，涉及健全完善财税法规方面的分别有7件和5件。代表委员所提建议对加快财税法规体系建设具有重要借鉴意义和参考价值，对相关工作的开展起到了积极促进作用。财政部抓紧进行《财政资金支付条例》、《国债条例》的立法调研工作，修订完善《中华人民共和国注册会计师法（修正案草案）》，启动了《中华人民共和国会计法》的修订调研工作，并将《国家农业综合开发条例》列入2014年财政立法工作计划研究项目。

　　——促进中小企业不断发展。2013年财政部收到的代表建议和委员提案中，涉及支持经济社会建设方面的分别有188件和68件，主要包括建议加快推进产业结构调整、加大支持区域经济社会发展、加大对中小微企业的扶持等方面。针对代表委员提出的支持企业特别是中小微企业发展的建议，财政部进行了统筹研究，相继出台了一系列政策措施：2013年，中央财政安排各类专项补助资金150亿元，重点支持中小企业特别是小微企业发展；从2013年8月1日起，国家对月销售额不超2万元的小微企业暂免征收增值税和营业税。

　　——促进民生不断改善。2013年财政部收到的代表建议和委员提案中，涉及保障和改善民生方面的分别有54件和18件，主要包括建议完善医疗卫生和养老保障体系，加大对就业、救灾救助、教育科技文化支持力度等方面。针对代表委员提出的意见建议，财政部制定出台了一系列政策措施：在支持基层医疗服务体系建设方面，2013年基层医疗卫生机构提供基本公共卫生服务财政人均经费标准提高到30元；在调整企业退休人员基本养老金方面，2013年、2014年继续按10%调整企业退休人员基本养老金；在提高研究生待遇方面，财政部会同有关部门印发了《关于完善研究生教育投入机制的意见》，研究生资助水平得到进一步提高。

　　今年“两会”即将召开，财政部领导要求部内各单位做好“两会”服务和预算报告解说工作，以及代表委员建议提案承接和办理工作，向代表委员交出一份合格的满意的答卷。

（来自：中国财经报）