为“碧水蓝天净土”再添动力

　　2014年中央一号文件提出，完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度，执行公益林补偿、草原生态保护补助奖励政策，建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制。建立农业可持续发展长效机制，逐步让过度开发的农业资源休养生息。

　　按照中央一号文件精神，从2014年开始，国家将继续在陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地实施退耕还林还草。同时，开展华北地下水超采漏斗区综合治理、湿地生态效益补偿和退耕还湿试点。

　　部分农业资源休养生息 

　　据统计，我国耕地面积不足全世界一成，却使用了全世界近四成的化肥；我国单位面积农药使用量是世界平均水平的2.5倍。过量施用农药化肥保住了产量，却污染了环境。据调查，我国有相当数量的耕地受到中、重度污染。

　　除污染严重外，生态脆弱、资源环境压力大的耕地也占据一定比例。据了解，全国有8474万亩耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，还有6471万亩耕地属于25度以上陡坡地。

　　国家决定，2014年，通过财政奖补、结构调整等综合措施，开展农业资源休养生息试点，有计划、分步骤地推进土壤污染的治理与修复。对那些污染严重、生态脆弱、资源环境压力大的耕地，该改种的就改种，该治理的就治理，该退耕的就退耕。

　　湿地保护形势严峻 

　　2013年，湖北省拨出6212万元财政专款，用于神农架大九湖湿地等6大湿地的保护与修复，这是湖北省历年保护湿地中最大的一次投入。

　　湖北曾是“千湖之省”，湖泊数量却由盛时的约1000个锐减至260多个，湖泊水面由上世纪60年代初的8300平方公里减少到目前的2300平方公里，随之而来的是洪灾频率越来越高，灾情越来越重，水禽种群数量急剧减少，许多经济鱼类消失或濒危灭绝，部分珍稀候鸟绝迹。

　　这些现象并非发生在湖北一地。据全国湿地资源调查显示，全国湿地面积10年内减少3%，湿地功能持续下降已经对我国生态安全和经济社会发展造成严重影响。

　　按照中央一号文件精神，2014年，国家将运用财政补助等政策措施，加强湿地生物多样性保护和国际重要湿地、湿地公园管理，建立湿地生态补偿机制，开展退耕还湿试点。有关人士认为，此举将成为2014年国家资源保护管理的重头戏。

　　立法保护成为必然选择 

　　2013年1月以来，我国中东部地区发生大规模的阴霾天气。这与该地区自然保护地覆盖率不足5%，且部分自然保护地遭到破坏无法发挥其正常生态服务功能有密切联系。对此，有关人士分析指出，多年来，我国自然保护地因遭遇政出多门、条块分割、管理不善而不能提供有效生态服务。为了捍卫生态安全底线，实现最基本的生态服务功能，通过法律手段加强对自然保护地的保护成为必然选择。

　　据介绍，截至2013年，我国已建成的自然保护地包括2632处自然保护区、963处风景名胜区、2747处森林公园、213处国家湿地公园、138处国家地质公园、518处国家级水利风景区，以及大量水源保护地和自然保护小区。据统计，上述各类保护地总面积约占国土面积的18%，在全国的分布格局基本表现为东部数量多面积小、西部和北部数量小面积大的特点。

　　目前，我国各类自然保护地分属多个部门管理，主要涉及林业、环保、住房与城乡建设、农业、国土资源、海洋局等部门，各部门之间既合作又竞争，条块分割、行政壁垒现象普遍，信息交流及共享机制缺乏。现有自然保护地管理体系因法律法规不完善，未能充分发挥生态系统服务功能。

　　去年5月，国家林业局制定的《湿地保护管理规定》正式实施。该《规定》提出了“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的方针，并明确禁止在湿地内从事开（围）垦、放牧、捕捞、挖砂、取土、开矿，以及禁止排放生活污水、工业废水等破坏湿地及其生态功能的活动。有关人士分析认为，该《规定》在推进湿地保护方面是一个不小的进步，但这毕竟局限在林业系统内部，并非湿地保护的全国性法律，而且林业部门也缺乏监督惩处的执法手段。鉴于此，设立并颁布一部科学有效的自然保护地法律，确立自然保护地的重要地位和保护机制，通过立法手段捍卫生态安全底线成为大势所趋。

　　中国科学院动物研究所解炎等人认为，现有自然保护地管理部门亟须一部综合法律统领、协调工作。通过立法实现理想的保护策略，即：兼顾自然保护和开发利用，通过自然保护增加就业、缩小贫富差距，促进社会公平正义。同时，建立健全社会参与的自然保护管理和监督机制，推进社会管理创新。

（来自：中国财经报）