确保支付电子化管理任务按期完成

　　继国库集中支付电子化座谈会重庆片会之后，财政部国库司又于2月20日在北京召开片会。至此，通过以会代训形式，已对全国36个省市（包括计划单列市）财政、人民银行国库部门的相关人员进行了轮训。此举旨在统一思想、凝聚共识、交流探讨，确保今年年底前完成支付电子化管理在全国省级的实施。

　　据了解，经过一年多的试点，支付电子化管理工作稳步实施，目前已在13个省级和3个市级财政部门成功上线运行。财政部国库司司长翟钢从三个方面概括了支付电子化管理的设计思路：一是重点切入，从内到外有限求解。从开始时的“无纸化”到实现全链条式管理，到创造性提出“电子凭证安全支撑控件”的解决思路，通过“微创手术”达到“1+1>2”的效果。二是统筹协调，实现综合效益最大化。通过坚持标准统一化、改造最小化、边界明晰化，实现财政、人行、代理银行、预算单位等各方综合效益最大化。在很多关键问题上，始终坚持“帕累托改进”方式，即在不损害一方利益的前提下实现多方的资源优化。三是稳步推进，顶层设计与摸着石头过河并重。提出“两级建设、五级应用”的思路，并分两批试点、多次召开现场会，为凝聚共识、实践纠偏起到了事半功倍的效果。

　　从试点省市情况看，支付电子化管理安全、高效、低成本的优势逐渐显现，并取得了较大的经济效益和社会效益。体现在安全方面，构建“三位一体”安全网，从根本上提升了财政资金安全保障能力。在管理上，以建立新的安全信任体系为核心，将传统模式下分散管理的各个环节整合成完整的管理链条，每一步操作都落实到人，各个岗位间无缝衔接、互相牵制，形成完善的内部管理机制。在控制上，以电子凭证库为抓手，固化安全控制规则，优化信息传输渠道，对电子凭证实行全生命周期管理，使违规操作无机可乘。在防范上，以信息安全等级保护制度为基础，通过实施符合国家规范性要求的等级保护测评，夯实基础安全环境，最大限度地消除安全隐患。体现在效率方面，提高了资金运行效率，降低了行政管理成本。国库集中支付工作从“签字画押”到“电子签章”，从“跑银行”到“点鼠标”，运行效能大幅提升，行政成本大幅降低。体现在技术方面，通过转变支付手段，强化了财政支付责任。财政部门记录和控制的支付笔数由“万”级向“亿”级发展，支付信息由“汇总”向“明细”发展。这些支付信息面更广，内容更详尽，可有效共享和挖掘利用。从而使财政部门通过资金链条将越来越多的社会经济单元和个人联系起来，为财政部门优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平提供有力的技术保障。

　　体现在管理方面，以标准化促进管理规范化，带动财政内部治理水平提升。支付电子化管理的一项重要内容就是，按照全国统一的标准规范改造各地、各单位的现行支付系统，并与中央统一开发的安全支撑控件有效衔接。通过这种方式，对各地国库集中支付业务起到了规范和纠偏的作用。在此基础上，通过将内控机制固化到相关软、硬件设置中，真正落实财政财务管理各项原则要求；通过建立跨部门、跨地区信息交换“高速公路”，有效解决信息不对称问题；利用网络和信息系统消除时间和空间限制，从根本上解决基层金融服务能力不足等制约乡镇改革的瓶颈问题。

　　按照财政部总体部署，今年年底前要完成支付电子化管理工作在全国省级实施，并向有条件的地市延伸。翟钢希望各地开好局、起好步，高度重视，精心筹划，通过采取统一行动、协调配合，完善制度、加强管理，加强学习、交流互动，因地制宜、注重实效等措施，高效完成支付电子化管理各项工作任务。

（来自：中国财经报）