国家预算总量与结构皆显积极

  3月5日，受国务院委托，财政部向十二届全国人大二次会议提请审查预算报告，报告包括2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案。报告显示，2013年财政预算执行情况总体良好。2014年全国财政收入增长预计8%，赤字率将保持在2.1%。

　　接受《经济参考报》记者采访的全国人大代表称，总量、结构皆体现积极的财政政策意图，预算改革多头齐进、亮点频现。

　　回望　2013年压缩支出，不扩赤字

　　2013年全国财政收入129142.9亿元，比2012年增长10.1%。全国财政支出139744.26亿元，增长10.9%。其中：中央财政收入增长7.1%，中央财政支出增长6.8%。收支总量相抵，中央财政赤字8500亿元，与预算持平。

　　报告称，2013年上半年我国经济下行压力较大，财政收入增速下滑，低于年初预算预计的增幅；下半年经济企稳回升，财政收入特别是税收收入增速回升，加上一些一次性增收因素，全年财政收入比年初预算略有超收。

　　全国人大代表、四川省财政厅厅长王一宏告诉记者：“2013年在经济指标走低的情况下，全国财政收入能增长10.1%，难能可贵。从结构上看，中央和地方的结构关系，经济增速和财政收入的比例关系，以及财政收入内部税收和非税收入的比例关系，都表现出结构优化和质量改善的态势。”

　　“需要注意的是，支出规模持续扩大，重点支出的力度得到加强，特别是涉及教育、科技、卫生、文化等方面的支出增长水平都比较高。”王一宏说。

　　“财政收支运行稳健，赤字水平控制有力。中央本级赤字规模没有突破年初预算，地方也控制在年初的收支差额以内，去年收支矛盾这么尖锐的情况下，收支缺口没有加大，这是不容易的。”王一宏称。

　　前瞻　2014年财政收支总量与结构皆显积极

　　汇总中央和地方预算，2014年全国财政收入139530亿元，增长8%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，可安排的收入总量为140530亿元。全国财政支出153037亿元，增长9.5%，加上地方政府债券还本支出993亿元，支出总量为154030亿元。

　　王一宏说：“2014年预算草案中，全国公共财政收入安排增长8%，我认为收入增长积极稳妥、留有余地。8%的增速和经济增速是相协调的，从当前宏观经济形势看这个指标不算低，需要花费很大工夫才能落实。”

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉记者：“收入增长8%是一个比较务实的选择。因为从整个经济形势来看，2014年将是比较艰难的一年。”

　　与2013年相比，收支差额的13500亿元比2013年增加1500亿元，而赤字率为2.1%左右，与2013年持平。“2014年实施积极的财政政策，适当扩大财政赤字，保持一定的刺激力度，同时赤字率保持不变，体现宏观政策的稳定性和连续性，促进经济持续健康发展和财政平稳运行。”报告称。

　　“从总量方面来看，适当扩大赤字规模意味着积极财政政策保持一定扩张性，而赤字率不变则体现了积极财政政策的稳健性。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示。他说，赤字率之所以没有缩小，主要是基于两个方面的原因，一是伴随着经济增速放缓，去年的财政收入增速就明显下降，今年财政收入增长的预期明显不如以前；二是支出的刚性和刚性支出的比例还在明显增大。在这两方面的作用下，财政收支矛盾是越来越突出，有必要通过赤字的方法来化解矛盾。不过，他也指出，赤字扩大一点，也意味着财政风险也随着增大，但是赤字率保持不变，则意味着财政风险是可控的。

　　财政部财政科学研究所副所长白景明表示：“赤字率和2013年持平，赤字规模适度扩张，这是很有必要的。因为我们要通过支出的适度扩张来保民生、稳增长、调结构。举例而言，新农合标准从280元提高到320元。我们民生保障标准不断提高，在这种情况下有必要扩大支出。”

　　白景明告诉记者：“对于结构的调整而言，市场本身有自发性，政府的作用要使自发性得到合理扩张，通过政策手段使结构符合一个国家的可持续发展。”

　　报告指出，在实施积极财政政策的过程中，要优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。如厉行勤俭节约，严控“三公经费”等一般性支出，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式，编制预算时据实安排重点支出，不再采取先确定支出总额再填项目的办法。

　　报告还指出，要进一步优化转移支付结构，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。清理、整合、规范专项转移支付，严格控制新增项目和资金规模，建立健全定期评估和退出机制。将专项转移支付项目由2013年的220个减少到150个左右。加强财政结转结余资金管理，盘活财政存量资金，腾出资金重点用于农业、教育、社会保障、卫生、大气污染治理和生态环境保护等领域的支出。

　　改革　预算管理制度改革多头齐进

　　浏览整份报告可以发现，预算管理制度改革亮点频现。

　　报告指出，按照党的十八届三中全会决定精神，收入预算从约束性转向预期性，由收入任务数变为收入预计数。

　　刘尚希说，这是一项重要的改革，收入预算从约束性转向预期性，是考虑到约束性预算会给经济“热上加热”、“冷上加冷”，即可能加剧经济的波动。经济总是有波动的，有时好有时坏。在经济下行的时候，往往财政收入也会相应减少，若为了完成收入预算任务，往往可能出现收“过头税”的情况，这将加剧经济的下行；而在经济较热的时候，往往税源充足，税收任务也容易完成，政府就倾向于少收税，这样就容易刺激经济“热上加热”。

　　预算管理制度改革的另一大亮点则在于，报告提出，根据国家中长期发展规划和宏观调控需要，确定中期财政政策，研究编制三年财政规划，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制、评价办法，并强化其对年度预算的约束，提高财政政策的综合性、前瞻性和可持续性。

　　刘尚希表示，中期财政规划是为了增加财政预算安排的前瞻性问题。他做了一个形象的比喻，年度预算是“一年看一年”，好比“盯着脚尖走路”，可能迷失方向，也容易造成年度和年度之间脱节，有碍预算的连续性。

　　“中期预算则能解决这个问题，避免预算年度之间的脱节，使得预算与宏观经济政策相衔接。对比而言，三年财政规划是宏观性的、方向性的，年度财政预算是操作性的、执行性的。”刘尚希说，三年财政规划和年度财政预算既有衔接，又有分工，既有长期的考虑，又有短期的落实。

杨志勇认为，编制中期财政规划，可以使得预算安排、预算执行更贴合实际，一定程度上会减少年末集中花钱的现象。

（来自：经济参考报）