中国清洁发展机制基金为“公私合作”积极探索新路

 “只有采取积极的减缓和适应行动，才能应对全球气候变化的严峻挑战，选自不同地区的‘灯塔案例’发挥着重要的示范作用。”2013年11月20日，华沙气候大会上，联合国秘书长潘基文做出上述论述。中国清洁发展机制基金（以下简称清洁基金）从全球215个案例申请中脱颖而出，荣获“灯塔”奖。全球共有6个案例获此殊荣。

　　世界经济论坛代表多米尼克先生说，入选“灯塔”案例使其成为不同工作层面上的最佳践行者和榜样。他还专门指出，清洁基金应向各国展示。公共资金采取创新模式，可以为动员和撬动私营部门资金参与应对气候变化行动，为促进减缓和适应工作纳入经济社会发展主流，发挥关键作用。

　　在去年底的全国财政会议上，财政部部长楼继伟提出了要积极发展公私合作(PPP)模式，鼓励引导民间资本参与节能减排。清洁基金作为财政机制体制创新的产物，同时又是发展中国家第一个国家层面专门应对气候变化的政策性基金，是按照社会性基金模式管理的政策性基金，与PPP的紧密联系与生俱来。

　　将现代融资手段推广到地方 

　　去年国庆节前，4000万元节能减排能效贷款从江苏银行汇入江苏正辉太阳能电力有限公司，支持其电站建设。该笔贷款由江苏银行提供，但银行为此面临的风险由一个简称为CHUEE江苏项目实施的风险分担机制承担。

　　从2006年开始，财政部和世界银行集团下的国际金融公司（IFC）合作，在我国开展了“中国节能减排融资项目”（CHUEE）。随后，清洁发基金把这个模式推广到了地方省市。CHUEE江苏项目由清洁基金会同财政部国际司、江苏省财政厅与IFC合作，共同为江苏银行开展节能减排贷款提供损失风险分担，以此帮助江苏银行扩大节能减排贷款规模，支持国内民营企业在江苏省开展的能效、可再生能源及相关装备制造业项目。这种通过公共和私营部门合作的方式，新颖而有效率，江苏正辉公司正是得益于此。

　　这一模式无疑加强了江苏银行的绿色信贷能力和规模。截至去年底，在CHUEE江苏项目下，江苏银行已经发放贷款12笔，共计3.5亿元，涉及传统行业节能、光伏电站、风能设备制造、合同能源管理等领域，还有3.5亿元待发放。借款企业都高度评价CHUEE模式，认为它审批高效，期限灵活，不增加额外费用，同时有利于提升企业知名度。江苏银行非常欢迎这一合作方式。

　　CHUEE模式是一种创新模式，它不仅为江苏企业开展节能减排提供了资金支持，还将现代融资手段推广到地方，促进了公私部门合作，公共资金和市场资金发挥各自优势和特长，取得了显著的“多赢”效果。

　　协同发展　提高资金效益 

　　麦收过后，在河南省兰考县瑞华环保电力公司门口，来卖秸秆的农用汽车在马路上排起了长龙。兰考瑞华环保电力公司隶属于河南九龙水电集团，其秸秆发电项目令董事长乔相鸣很是自豪：“这种涵盖了可再生能源、循环经济、绿色环保、惠及百姓等等一系列元素的生产模式，非常现代！”而项目运作中的新理念同样令他感慨：“从事经营这么多年，可以说清洁基金给的贷款是最‘好用’的一项。这次贷给我们的5000万元占到整个项目资金的四分之一，还比国家的基准贷款利率优惠15%。关键还在于，从省财政厅到国家财政部，从立项申请到整个贷款过程都是高效率，几乎没有什么拖延。而商业银行给我们贷款也因此变得顺利了许多。由于快速解决了资金缺口，项目建成投产十分顺利。”

　　这是一种协同发展、几方共赢的模式。据介绍，清洁基金不断扩大这种清洁发展委托业务，收效良好。截至目前已累计审核通过110个项目，基础设施类和产业类项目的数量比例为1∶2，总计安排贷款资金63.36亿元，撬动市场资金约345.2亿元，撬动比例超过1∶5，预估碳减排效果（含潜力）为每年3000多万吨二氧化碳当量。清洁基金通过投资引导社会开展市场减排、产业减排和技术减排行动，帮助绿色低碳企业解决发展初期融资难问题，带动更多市场资金进入低碳产业，支持了产业转型和新兴产业发展，增加了就业，实现了政府、市场、社会三方共赢。

　　规范运作　推动事业发展 

　　“清洁基金贷款的到位大大提振了我们的信心，我们的努力方向就是尽可能做到零排放。”宏光医药包装药业有限公司的老总发自内心地说。他们为企业增效而努力节能，在建的节能减排新项目完全符合国家发展方向，获得了清洁基金的贷款支持，企业由此增添了进一步节能减排的信心。

　　山西省作为全国的能源重化工基地，长期以来，依托煤炭资源形成了以煤焦冶电为主的经济结构，资源型经济特征极为明显，单位能耗水平和主要污染物排放量均高于全国平均水平，节能减排任务艰巨。清洁基金委托贷款对推动山西开展节能减排和低碳发展起到了十分重要的示范和推动作用。2012年7月9日，《山西省人民政府与中国清洁发展机制基金战略合作协议》的签署，标志着双方结成战略合作伙伴，进入了全面、深入的合作阶段。

　　这是一种将理论通过规范化的操作得以实现的范例。与山西省的合作，如今已经开花结果。清洁基金作为推动清洁发展的“种子基金”，以7.46亿基金贷款带动了企业及社会资金25.43亿元，政府贴息资金900万元；立足山西传统产业（煤炭、焦炭、冶金、化工等）能耗水平高、技术含量低、产品链条短的实际，利用清洁基金贷款支持传统工业发展循环经济、产业技术升级、工业废能废弃物再利用，形成了煤-焦-化-电、煤-焦-冶-电、焦化-生物化工-医药化工-航天化工等循化产业链，提高了能源、资源利用效率，拉长了产业链条，促进了产业转型升级和产品更新换代；提高了企业节能减排意识和应对气候变化的能力。同时，正确引导企业转变发展理念。通过节能技术改造，企业实现了能耗下降、成本降低、污染减少、环境清洁等经济社会和环境效益多赢的目标，使企业家认识到节能减排既是政府追求的目标，也是企业发展追求的目标，低碳发展、绿色发展才是企业可持续发展的最佳途径。

　　不断探索PPP模式创新 

　　据了解，清洁基金无论在制度建设还是业务开展中，注重厘清政府与市场的关系，自我要求制度化、程序化、定量化、透明化，建立了科学的决策制衡机制和完整规范、透明高效的业务操作和绩效评价流程。自2006年建立以来，清洁基金遵循契约平等、全面规范、公开透明、风险分担、利益共享、多方共赢等方针，按照“借船下海、捆绑发展、专业运作”原则，通过优惠贷款、股权投资、风险分担等方式，广泛动员社会资金，为支持国家应对气候变化工作提供了可持续的资金支持。

　　财政部部长楼继伟要求清洁基金要管好用好资金，建立良好业绩记录，利用公私合作（PPP）模式，切实发挥“种子资金”作用。主管清洁基金工作的史耀斌副部长要求基金工作要认真落实楼部长的指示精神，并提出三点具体希望：一是放大PPP发展模式，开创基金发展新局面；二是抓好重点工作，提高基金影响力；三是加强能力建设，提高管理科学化、规范化、专业化水平。

　　清洁基金管理中心主任陈欢表示：“过去三年来，清洁基金通过广泛合作，探索出一条通过发展PPP模式，动员社会资金参与和支持低碳发展的道路，受到国际社会的高度认同和评价。下一步，基金管理中心要落实好财政部领导的指示精神，更好地服务财政改革发展大局。”

　　“只有采取积极的减缓和适应行动，才能应对全球气候变化的严峻挑战，选自不同地区的‘灯塔案例’发挥着重要的示范作用。”2013年11月20日，华沙气候大会上，联合国秘书长潘基文做出上述论述。中国清洁发展机制基金（以下简称清洁基金）从全球215个案例申请中脱颖而出，荣获“灯塔”奖。全球共有6个案例获此殊荣。

　　世界经济论坛代表多米尼克先生说，入选“灯塔”案例使其成为不同工作层面上的最佳践行者和榜样。他还专门指出，清洁基金应向各国展示。公共资金采取创新模式，可以为动员和撬动私营部门资金参与应对气候变化行动，为促进减缓和适应工作纳入经济社会发展主流，发挥关键作用。

　　在去年底的全国财政会议上，财政部部长楼继伟提出了要积极发展公私合作(PPP)模式，鼓励引导民间资本参与节能减排。清洁基金作为财政机制体制创新的产物，同时又是发展中国家第一个国家层面专门应对气候变化的政策性基金，是按照社会性基金模式管理的政策性基金，与PPP的紧密联系与生俱来。

　　将现代融资手段推广到地方 

　　去年国庆节前，4000万元节能减排能效贷款从江苏银行汇入江苏正辉太阳能电力有限公司，支持其电站建设。该笔贷款由江苏银行提供，但银行为此面临的风险由一个简称为CHUEE江苏项目实施的风险分担机制承担。

　　从2006年开始，财政部和世界银行集团下的国际金融公司（IFC）合作，在我国开展了“中国节能减排融资项目”（CHUEE）。随后，清洁发基金把这个模式推广到了地方省市。CHUEE江苏项目由清洁基金会同财政部国际司、江苏省财政厅与IFC合作，共同为江苏银行开展节能减排贷款提供损失风险分担，以此帮助江苏银行扩大节能减排贷款规模，支持国内民营企业在江苏省开展的能效、可再生能源及相关装备制造业项目。这种通过公共和私营部门合作的方式，新颖而有效率，江苏正辉公司正是得益于此。

　　这一模式无疑加强了江苏银行的绿色信贷能力和规模。截至去年底，在CHUEE江苏项目下，江苏银行已经发放贷款12笔，共计3.5亿元，涉及传统行业节能、光伏电站、风能设备制造、合同能源管理等领域，还有3.5亿元待发放。借款企业都高度评价CHUEE模式，认为它审批高效，期限灵活，不增加额外费用，同时有利于提升企业知名度。江苏银行非常欢迎这一合作方式。

　　CHUEE模式是一种创新模式，它不仅为江苏企业开展节能减排提供了资金支持，还将现代融资手段推广到地方，促进了公私部门合作，公共资金和市场资金发挥各自优势和特长，取得了显著的“多赢”效果。

　　协同发展　提高资金效益 

　　麦收过后，在河南省兰考县瑞华环保电力公司门口，来卖秸秆的农用汽车在马路上排起了长龙。兰考瑞华环保电力公司隶属于河南九龙水电集团，其秸秆发电项目令董事长乔相鸣很是自豪：“这种涵盖了可再生能源、循环经济、绿色环保、惠及百姓等等一系列元素的生产模式，非常现代！”而项目运作中的新理念同样令他感慨：“从事经营这么多年，可以说清洁基金给的贷款是最‘好用’的一项。这次贷给我们的5000万元占到整个项目资金的四分之一，还比国家的基准贷款利率优惠15%。关键还在于，从省财政厅到国家财政部，从立项申请到整个贷款过程都是高效率，几乎没有什么拖延。而商业银行给我们贷款也因此变得顺利了许多。由于快速解决了资金缺口，项目建成投产十分顺利。”

　　这是一种协同发展、几方共赢的模式。据介绍，清洁基金不断扩大这种清洁发展委托业务，收效良好。截至目前已累计审核通过110个项目，基础设施类和产业类项目的数量比例为1∶2，总计安排贷款资金63.36亿元，撬动市场资金约345.2亿元，撬动比例超过1∶5，预估碳减排效果（含潜力）为每年3000多万吨二氧化碳当量。清洁基金通过投资引导社会开展市场减排、产业减排和技术减排行动，帮助绿色低碳企业解决发展初期融资难问题，带动更多市场资金进入低碳产业，支持了产业转型和新兴产业发展，增加了就业，实现了政府、市场、社会三方共赢。

　　规范运作　推动事业发展 

　　“清洁基金贷款的到位大大提振了我们的信心，我们的努力方向就是尽可能做到零排放。”宏光医药包装药业有限公司的老总发自内心地说。他们为企业增效而努力节能，在建的节能减排新项目完全符合国家发展方向，获得了清洁基金的贷款支持，企业由此增添了进一步节能减排的信心。

　　山西省作为全国的能源重化工基地，长期以来，依托煤炭资源形成了以煤焦冶电为主的经济结构，资源型经济特征极为明显，单位能耗水平和主要污染物排放量均高于全国平均水平，节能减排任务艰巨。清洁基金委托贷款对推动山西开展节能减排和低碳发展起到了十分重要的示范和推动作用。2012年7月9日，《山西省人民政府与中国清洁发展机制基金战略合作协议》的签署，标志着双方结成战略合作伙伴，进入了全面、深入的合作阶段。

　　这是一种将理论通过规范化的操作得以实现的范例。与山西省的合作，如今已经开花结果。清洁基金作为推动清洁发展的“种子基金”，以7.46亿基金贷款带动了企业及社会资金25.43亿元，政府贴息资金900万元；立足山西传统产业（煤炭、焦炭、冶金、化工等）能耗水平高、技术含量低、产品链条短的实际，利用清洁基金贷款支持传统工业发展循环经济、产业技术升级、工业废能废弃物再利用，形成了煤-焦-化-电、煤-焦-冶-电、焦化-生物化工-医药化工-航天化工等循化产业链，提高了能源、资源利用效率，拉长了产业链条，促进了产业转型升级和产品更新换代；提高了企业节能减排意识和应对气候变化的能力。同时，正确引导企业转变发展理念。通过节能技术改造，企业实现了能耗下降、成本降低、污染减少、环境清洁等经济社会和环境效益多赢的目标，使企业家认识到节能减排既是政府追求的目标，也是企业发展追求的目标，低碳发展、绿色发展才是企业可持续发展的最佳途径。

　　不断探索PPP模式创新 

　　据了解，清洁基金无论在制度建设还是业务开展中，注重厘清政府与市场的关系，自我要求制度化、程序化、定量化、透明化，建立了科学的决策制衡机制和完整规范、透明高效的业务操作和绩效评价流程。自2006年建立以来，清洁基金遵循契约平等、全面规范、公开透明、风险分担、利益共享、多方共赢等方针，按照“借船下海、捆绑发展、专业运作”原则，通过优惠贷款、股权投资、风险分担等方式，广泛动员社会资金，为支持国家应对气候变化工作提供了可持续的资金支持。

　　财政部部长楼继伟要求清洁基金要管好用好资金，建立良好业绩记录，利用公私合作（PPP）模式，切实发挥“种子资金”作用。主管清洁基金工作的史耀斌副部长要求基金工作要认真落实楼部长的指示精神，并提出三点具体希望：一是放大PPP发展模式，开创基金发展新局面；二是抓好重点工作，提高基金影响力；三是加强能力建设，提高管理科学化、规范化、专业化水平。

　　清洁基金管理中心主任陈欢表示：“过去三年来，清洁基金通过广泛合作，探索出一条通过发展PPP模式，动员社会资金参与和支持低碳发展的道路，受到国际社会的高度认同和评价。下一步，基金管理中心要落实好财政部领导的指示精神，更好地服务财政改革发展大局。”

（来自：财政部网站）