财政握指成拳支持中小企业
发布日期：2014-04-24
中小企业迎来的这场政策“春雨”与以往有些不一样。
日前，财政部、工业和信息化部、科技部和商务部发布了《中小企业发展专项资金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），以规范和加强中小企业发展专项资金的使用和管理，促进中小企业特别是小型微型企业健康发展。值得注意的是，《暂行办法》并非是对以往政策的简单重叠，而是与时俱进地加以归并整合，无论是其支持方向还是其支持方式，都和目前我国经济转型和深化改革的两大任务密切相关。
直击科技创新
根据《暂行办法》，今后由中央财政预算安排，用于支持中小企业特别是小微企业科技创新、改善中小企业融资环境、完善中小企业服务体系、加强国际合作等方面的资金，统称为中小企业发展专项资金。此前相关部门发布的《中小企业发展专项资金管理办法》、《中小企业信用担保资金管理办法》、《地方特色产业中小企业发展资金管理办法》、《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》等多项与中小企业发展相关的专项资金管理办法同时废止。
“这其实是对之前涉及中小企业的各类专项资金的整合和延续。”北京市社会科学院经济研究所副研究员凌宁表示，此前，四部委都出台了支持中小企业发展的政策，侧重点各有不同，容易出现交叉和重叠，现在《暂行办法》对这些政策进行了统一，明确了专项资金主要用于支持科技型中小企业，在支持方向上形成了一致。
在凌宁看来，《暂行办法》对中小企业的支持，无论是方向还是方式，都和目前我国经济转型和深化改革的两大任务密切相关。在经济转型方面，我国已从依靠投资拉动转向通过创新维持经济增长，因此，在专项资金的支持方向上，明确提出要发挥财政资金对中小企业科技创新活动的引导作用，支持和鼓励科技型中小企业研究开发具有良好市场前景的前沿核心关键技术，借助创业投资机制促进中小企业科技创新，推动实施国家创新驱动战略。同时安排专门支出支持中小企业围绕电子信息、光机电一体化、资源与环境、新能源与高效节能、新材料、生物医药、现代农业及高技术服务等领域开展科技创新活动。“这些领域是创新最集中、也是科技发展最前沿的产业，是中小企业的发展方向。”凌宁说。
用市场化方式提高资金效率
在深化改革方面，十八届三中全会提出要发挥市场对资源配置的决定性作用。对此，《暂行办法》提出，专项资金综合运用无偿资助、股权投资、业务补助或奖励、代偿补偿、购买服务等支持方式，采取市场化手段，引入竞争性分配办法，鼓励创业投资机构、担保机构、公共服务机构等支持中小企业，充分发挥财政资金的引导和促进作用。
“专项资金主要通过第三方发生作用，并不直接投向企业，一方面减少了行政干预，避免权力寻租的发生，另一方面，也能提高资金的使用效率。”凌宁说。
实际上，《暂行办法》中，通过市场化运作方式提高资金使用效率的规定比比皆是。比如针对企业在初创期和发展期各自的特点和不同的需求，资金支持方式也做出了相应的调整。企业在初创期的风险较大，因此，安排专门支出设立科技型中小企业创业投资引导基金，用于引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业。而在发展期，企业需要拓展市场，融资需求较大，《暂行办法》也对改善融资环境、完善服务体系、促进国际合作等做出了明确的要求。
凌宁认为，针对企业不同的发展阶段，采取不同的支持方式，更有针对性，也能起到四两拨千斤的作用，更好地提高资金使用效益。以科技型中小企业创业投资引导基金为例，由于创业投资机构更了解市场，更接近企业，由它们决定资源配置，能够较好地规避风险，让资金发挥更大效益。对企业而言，原来是政府直接投资，很难监测资金的效果，因此拿到资金后也不会严格管理。现在将资金投给第三方，他们对项目的前景更清楚，对每一笔资金投入都必须要效益，因此对企业更具有约束力。
引入政府购买服务
此外，根据《暂行办法》，专项资金建立部门共管、专家评审、项目公示、追踪问效的全过程协作管理机制。凌宁表示，这四个环节是统一的整体，首先对资金的管理主体进行明确分工，避免政出多门，接着通过政府购买服务方式，引入专家，通过专业人士对项目进行评估，确立资金的投向。再通过向社会公示，实现资金分配的公平、公正、公开。最后，通过加强绩效评价及结果运用，实现资金分配的激励和约束，并为下一阶段资金的投入提供依据。
日前，财政部、工业和信息化部、科技部和商务部发布了《中小企业发展专项资金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），以规范和加强中小企业发展专项资金的使用和管理，促进中小企业特别是小型微型企业健康发展。值得注意的是，《暂行办法》并非是对以往政策的简单重叠，而是与时俱进地加以归并整合，无论是其支持方向还是其支持方式，都和目前我国经济转型和深化改革的两大任务密切相关。
直击科技创新
根据《暂行办法》，今后由中央财政预算安排，用于支持中小企业特别是小微企业科技创新、改善中小企业融资环境、完善中小企业服务体系、加强国际合作等方面的资金，统称为中小企业发展专项资金。此前相关部门发布的《中小企业发展专项资金管理办法》、《中小企业信用担保资金管理办法》、《地方特色产业中小企业发展资金管理办法》、《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》等多项与中小企业发展相关的专项资金管理办法同时废止。
“这其实是对之前涉及中小企业的各类专项资金的整合和延续。”北京市社会科学院经济研究所副研究员凌宁表示，此前，四部委都出台了支持中小企业发展的政策，侧重点各有不同，容易出现交叉和重叠，现在《暂行办法》对这些政策进行了统一，明确了专项资金主要用于支持科技型中小企业，在支持方向上形成了一致。
在凌宁看来，《暂行办法》对中小企业的支持，无论是方向还是方式，都和目前我国经济转型和深化改革的两大任务密切相关。在经济转型方面，我国已从依靠投资拉动转向通过创新维持经济增长，因此，在专项资金的支持方向上，明确提出要发挥财政资金对中小企业科技创新活动的引导作用，支持和鼓励科技型中小企业研究开发具有良好市场前景的前沿核心关键技术，借助创业投资机制促进中小企业科技创新，推动实施国家创新驱动战略。同时安排专门支出支持中小企业围绕电子信息、光机电一体化、资源与环境、新能源与高效节能、新材料、生物医药、现代农业及高技术服务等领域开展科技创新活动。“这些领域是创新最集中、也是科技发展最前沿的产业，是中小企业的发展方向。”凌宁说。
用市场化方式提高资金效率
在深化改革方面，十八届三中全会提出要发挥市场对资源配置的决定性作用。对此，《暂行办法》提出，专项资金综合运用无偿资助、股权投资、业务补助或奖励、代偿补偿、购买服务等支持方式，采取市场化手段，引入竞争性分配办法，鼓励创业投资机构、担保机构、公共服务机构等支持中小企业，充分发挥财政资金的引导和促进作用。
“专项资金主要通过第三方发生作用，并不直接投向企业，一方面减少了行政干预，避免权力寻租的发生，另一方面，也能提高资金的使用效率。”凌宁说。
实际上，《暂行办法》中，通过市场化运作方式提高资金使用效率的规定比比皆是。比如针对企业在初创期和发展期各自的特点和不同的需求，资金支持方式也做出了相应的调整。企业在初创期的风险较大，因此，安排专门支出设立科技型中小企业创业投资引导基金，用于引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业。而在发展期，企业需要拓展市场，融资需求较大，《暂行办法》也对改善融资环境、完善服务体系、促进国际合作等做出了明确的要求。
凌宁认为，针对企业不同的发展阶段，采取不同的支持方式，更有针对性，也能起到四两拨千斤的作用，更好地提高资金使用效益。以科技型中小企业创业投资引导基金为例，由于创业投资机构更了解市场，更接近企业，由它们决定资源配置，能够较好地规避风险，让资金发挥更大效益。对企业而言，原来是政府直接投资，很难监测资金的效果，因此拿到资金后也不会严格管理。现在将资金投给第三方，他们对项目的前景更清楚，对每一笔资金投入都必须要效益，因此对企业更具有约束力。
引入政府购买服务
此外，根据《暂行办法》，专项资金建立部门共管、专家评审、项目公示、追踪问效的全过程协作管理机制。凌宁表示，这四个环节是统一的整体，首先对资金的管理主体进行明确分工，避免政出多门，接着通过政府购买服务方式，引入专家，通过专业人士对项目进行评估，确立资金的投向。再通过向社会公示，实现资金分配的公平、公正、公开。最后，通过加强绩效评价及结果运用，实现资金分配的激励和约束，并为下一阶段资金的投入提供依据。
尽管《暂行办法》在促进中小企业科技创新、改善企业融资难等方面提出了一系列行之有效的办法，但在凌宁看来，这些办法只能在一定程度上改善企业的外部困境，要真正实现中小企业的发展，必须全面深化改革，在宏观层面有所作为。一是要为企业提供一个公平竞争、优胜劣汰的市场环境，为企业提供自我造血能力，让真正有能力有作为、符合市场规范的企业脱颖而出。二是降低中小企业运营成本，在减税的同时，还要在建立廉政高效的行政部门、建立知识产权保护体系等方面下功夫，减少企业在这些方面的支出。三是建立多层次的银行体系和多层次的资本市场体系，提高融资效率。他表示，这三个方面是中小企业发展的短板，如能得到很好地解决，将会为中小企业发展注入新的活力。
（来自：中国财经报）
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